“我们开发区已经形成了以汽车为主的产业结构，整车年产量达170多万台，但零配件本地配套率只有24%，主要的零配件还需从长三角采购。”
　　7月8日，在安徽合肥召开的“长江经济带沿线国家级经济技术开发区合作联盟座谈会”上，成都经开区有关负责人表示，“从产业发展的角度来讲，我们希望能够与长三角地区国家级经开区合作，承接汽车零配件产业转移。”
　　随着“长江经济带战略”落地，长江经济带经济技术开发区，尤其是国家级经开区，对于承接产业转移，开展跨区域合作的渴求也越来越强烈。
　　跨区域合作尚缺动力
　　中西部某省开发区负责人告诉记者：“我们前往东部地区开展承接产业转移联络工作，人家基本上不怎么搭理我们，原因很简单，向外产业转移对他们而言，没有什么好处，也就没有什么动力。”
　　长江经济带国家级经开区，在区域经济发展中一直发挥着重要的支撑作用。但是，由于历史原因，在长江经济带沿线11省市108家国家级经开区中，中西部8省市国家级经开区才55个，只占一半略多，且发展水平与发展规模与东部地区相差较大，较为滞后。
　　2010年，国务院发布了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》。意见指出，发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业；鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化；对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息；对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税等。《意见》极大地鼓励了中西部地区承接产业转移的积极性问题。但是，东部地区向外产业转移的积极性，仍显不足。
　　首先，对地方政府以及国家级经开区的考核，尚未针对向外产业转移以及跨区域合作有较为明确的导向。
　　上海市在2015年政府工作报告中，率先告别了“GDP增长目标”，这一举措，降低了追求经济增量的冲动，也为向外产业转移注入了一定的动力。
　　上海市商务委员会蒋红霞表示，“要推动东部地区外向型产业有序向中西部转移，需要建立合理的利益分享机制，实现双赢、多赢，使各方都有积极性，希望商务部能完善国家级经开区综合发展水平评价体系，在其中增加产业合作，对口支援方面的评价指标。”
　　其次，由于一些政策的限制，使国家级经开区跨区域合作比较容易停留在信息共享、招商引资等较为常见的层面。
　　记者观察到，目前国家级经开区在承接产业转移，开展跨区域合作方面主要有对口支援模式，以招商引资和承接产业转移为目的的对口联络模式，以探索具体产业合作为主的战略联盟模式，还有以服务输出、管理输出、品牌输出、资本输出为特点的园区共建四种模式。
　　其中，共建模式由于涉及到财税分配，最能体现合作双方的利益共享，东部地区的经开区比较有投资积极性，而中西部地区为了学到先进的管理服务经验，承接与发展方向一致的产业，也非常有合作欲望。但由于开发区投资大、回报周期长，且政策环境不够成熟，目前还未成为普遍现象。“我们是公司化运作，但是作为国有企业，有资产负债率、利润率等方面的要求，所以目前我们在跨区域合作中还主要以服务输出、管理输出、品牌输出为主，在资本输出方面比较慎重。”漕河泾经开区高级经理刘任葵说。
　　据了解，上海市漕河泾经开区近年来向外产业转移的投资规模大概在每年10亿元左右，并与合肥经开区合作共建创新创业园，规划面积1.5平方公里，目前已经有部分企业入园，主要是家电制造企业。
　　期待政策“点火器”
　　虽然国家鼓励长江经济带中西部地区承接产业转移，但是，也有许多中西部国家级经开区负责人表达了这样的担忧：在长江经济带战略落地初期，如果仅凭市场选择，不仅东部积极性不高，而且会出现招商引资恶性竞争，产业定位同质化等诸多问题。“应当制订发展规划，在产业分工、设施配套、综合交通体系等重大问题上进行全局性规划，理顺长江经济带国家级经开区发展链条，明确发展定位，优化产业布局，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，形成统一开放的要素市场，市场主体有序竞争，推动长江上中下游三地产业转移和升级。”安徽省商务厅副厅长杨本清说。
　　参加“长江经济带国家级经开区合作联盟座谈会”的各个经开区负责人也基本表达了一致的意见：希望国家、商务部能够对长江经济带国家级经开区承接产业转移和开展跨区域合作，提供更多的政策支持与便利。
　　湖北省商务厅陈娟表示，他们尤其期望能够在产业对接方面得到指导，从全省乃至全国范围内统一考虑，发挥各个地方的优势，避免无序的同质化竞争。同时，他们也对建立省际联席会议等交流机制，明确跨区域合作的财税分配机制，行政审批改革等充满了期待。“我们也感觉到，有盲目承接产业转移，无序竞争，资源浪费的现象，在合作模式上也都处于探索性阶段。我们希望能对长江经济带重点发展产业有一个合理的规划，在合作模式上给予政策上的指导或规范，甚至可以开展一些试点工作，先试点，后推广。”湖南省商务厅唐宁说。
　　有专家表示，如果国务院能够对此有更加明确的指导意见，或者商务部能够细化“长江经济带商务引领工程”，对长江经济带国家级经开区承接产业转移，开展跨区域合作进行规划、引导与扶持，将对加快经济结构调整和转变发展方式起到极大的推动作用。
　　杨本清表示，安徽省商务厅已经建议商务部立足工作职能，用足用活商务政策，在园区合作方面尽快出台支持长江经济带国家级经开区跨区域合作发展的促进政策，在商务部职能范围内的各类项目申报和布局方面优先支持长江经济带国家级经开区，推动开发区承接境内外的产业转移。
　　据了解，长江经济带九省两市国家级经开区对承接产业转移和开展跨区域合作比较关注的主要有以下方面：
　　建立国家级长江经济带合作园区，并给以政策支持；
　　在《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法》中设置“东部地区国家级经开区与中西部地区国家级经开区合作共建的园区个数”的指标，提高东部地区合作的积极性，并在今后的国家级经开区新增指标中向中西部省市的开发区倾斜；
　　尽快启动国家级经开区扩区工作；
　　协商国开行、进出口银行等政策性银行，对长江经济带园区重点合作项目的信贷给予重点支持；
　　下放给合作园区更多的外商投资审批权限，提升合作园区在经济决策和运营上的效率；
　　在国家电子商务示范基地、国家级电子商务进农村综合示范县、国家外贸转型升级专业型示范基地等新增指标中向中西部沿江国家级经开区予以倾斜；
　　抓住建设长江经济带的国家战略机遇，设立发展基金，为合作园区提供促进资金。（许霞）