引江济淮工程既是一项重大战略性水资源配置综合利用工程，也是一项重大民生工程。国务院于2015年正式批准引江济淮工程项目建议书，标志着这一重大基础设施工程项目取得历史性进展。引江济淮工程今年即将开工建设，工程将耗时6年，总投资超过800亿元。

　　这一工程自南向北分为引江济巢、江淮运河、淮水北调三段，供水范围涵盖安徽省12个市和河南两个市，覆盖面积7.06万平方公里，惠及人口4132万人。引江济淮工程的特点是投资大、线路长。怎样才能保证从千里之外引来的长江水，不受污染供给安徽、河南两省受水区？笔者认为，必须做到环保先行。只有环保先行，落实各项污染治理措施，引江济淮水质才能有保障。做好水环境治理与保护，是引江济淮工程成败的关键之一。为此，笔者建议如下：

　　首先，依法履行环境影响评价及审批手续。开展环境影响评价的目的是在现场调查和科学分析基础上，得出环境影响预测评价结论，提出减轻环境影响的对策和措施，不使区域环境质量因工程建设和运行而下降，使生态系统、生物多样性得到有效保护，促进工程区域经济、社会、环境的可持续发展。

　　根据相关法律法规要求，建设项目在可研阶段需开展环境影响评价工作。据了解，引江济淮项目的环评报告已委托长江水资源保护科学研究所编制，并于2015年8月完成。但是，当笔者翻阅公示的《引江济淮工程环境影响报告书》时，却未能找到调水长度1300公里所经城市、乡镇需要建设的集中式污染治理项目的个数和分布，以及农业面源、规模化畜禽养殖污染治理措施的详细清单及投资。为此，呼吁引江济淮工程所经城市在启动建设相关项目前，按照引江济淮工程对污染物削减的总体要求，以及城市排入相关水体的水质要求，开展相应的环境影响评价及审批工作。进一步明确引江济淮工程所经城市和乡镇需要建设的集中式污染治理项目的个数和分布，工业污染源治理项目的个数和要求，以及农业面源、规模化畜禽养殖污染治理措施的详细清单。

　　其次，沿途城镇和受水区要提前做好治污工作。引江济淮工程主要任务是向城乡供水。因此，工程受水区域必须严格执行“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则。引水工程实施后，输水线路河湖水体水质要达到相应水功能区目标要求，保证集中式地表水水源保护区的水量和水质要求，同时保护好工程调水水源区下游长江江段的水环境。目前，淮河、颍河等河流水质尚未达到相应水功能区目标。引水工程实施后，要使河湖水体水质达到相应水功能区目标，应做好4方面的工作。

　　一是防止船舶物料泄漏造成水质污染。长江枞阳段和铜陵段是引江济淮工程的水源地，同时也是我国的重要黄金水道，取水江段均为内河Ⅰ级航道，可通行由2000吨或5000吨级驳船组成的2万～4万吨级船队以及5000吨级海船。应防止在取水江段出现船舶溢油，或发生运输品泄漏事故致使水源区水质受到污染。引江济淮工程菜子湖线路、西兆河线路、巢湖以及江淮沟通线路均为规划航运线路。工程运行后，如果在上述输水线路出现船舶溢油或运输品泄漏事故，也存在输水水质污染风险。

　　二是制定应急预案，防止突发性水污染。取水江段分布有安庆、池州、芜湖等城市，枞阳引江枢纽上游14公里是安庆长江铁路大桥，凤凰颈引江枢纽上游33公里分布有铜陵长江桥。如遇危险品运输车辆发生事故导致泄漏，会出现突发性水污染情况。引江济淮工程输水线路长，沿途经过多处城镇，输水沿线环境背景复杂，且输水线路均为敞开式河道，因此工程调水期间存在突发性水污染影响供水水质的环境风险。对此，应提前制定应急预案。

　　三是引江济淮沿途城市和实施城镇，要建设必要的污水集中处理工程并配套建设相应管网。要让沿途城市和乡镇工业、生活污水全部进入污水处理厂处理。通过截污导流工程，将城市和乡镇污水处理厂处理后的尾水导入其他河道，不让尾水进入引江济淮工程。

　　四是在沿岸农村加大农村面源污染防治力度。建设规模化畜禽养殖废物处理及综合利用项目。引导沿途农民科学使用化肥、农药，防止过量、不合理的施用造成面源污染。科学划定规模化畜禽养殖的宜养区和禁养区。原则上，沿途距离输水河流较近的农户，禁止建设新的规模化畜禽养殖场。距离输水河流较近的规模化畜禽养殖场，要限期搬出。

　　第三，出台政策严防新上项目造成污染。目前，引江济淮工程输水线路沿途部分地区属经济欠发达地区，水污染尚未得到根本性治理。因此，安徽省和河南省要对调水沿线所有新上重污染项目实行环保“一票否决”，所有高耗水、高污染的项目一律不准上马。对死灰复燃的小造纸等污染严重的生产线要坚决关停。

　　第四，建立水质目标管理责任制，设立考核断面。引江济淮工程沿线各级地方政府应按照规划要求，落实输水水质目标管理责任制。环保、航运等部门及各有关部门要按照各自职能，对沿线治污项目建设加强指导、监督和管理。建议在城市上下游河（湖）口设立考核断面，进行水质考核。应确立以下原则：如河流流域仅在本县（区）内，则在入输水干线之前设置考核断面；若河流流域涉及多个县（区），则在一级支流出本县（区）之前设置考核断面。考核断面设置要交通便利，易采集水样，要远离排污口、城镇所在地。建议保留现有考核断面，如国控断面、省控断面、市控断面；新增一些必要的水质考核断面。