习近平总书记2015年2月底在中央全面深化改革领导小组第十次会议上强调，要在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

　　西安市社会科学院课题组就“西安市公众获得感状况”在全市进行了大规模的调查，就西安公众对“获得感”的理解与认知、“获得感”的自我评价、影响获得感的因素以及提升公众获得感的路径等进行了全面调查。调查结果显示，“居住环境”、“收入水平”、“社会地位尊严”等成为制约公众“获得感”的重要微观因素。分析结果显示， “居住环境”、“收入水平”、“社会地位尊严”、“精神/心理状态”和“工作就业”等与百姓生活具有直接利益关系的领域/方面是影响西安公众“获得感”最为重要的五项指标。其中，“收入水平”的影响作用最为突出。另外， “社会保障”、“个人成就”、“住房状况”、“医疗卫生”等方面对公众“获得感”的影响也较大。

　　“缓堵保畅”工作以及“治污减霾”措施的有效度成为制约公众“获得感”的重要宏观因素。分析结果显示， “缓堵保畅”工作进展程度、“信息化建设”进度、“社会治安”状况、“社会保障体系”建设状况以及“治污减霾”措施的有效度等直接影响公众“获得感”。其次，“公共文化服务”供给、“对外开放程度”和“城市治理”状况等领域对他们的“获得感”也有较大影响。

　　调查结果还显示，在所列出的18项各类困难和挑战中，位居首位的是“贫富差距大”，选择比例为55.0%；其次是“环境污染严重”（54.8%）。这表明，缩小贫富差距、加强环境保护已是我市经济社会协调发展无法回避的问题。再次是“城市交通拥堵”（46.6%）；被受访者排在第四位的是“食品安全”，有41.9%的受访者选择；而对“方针政策的落实”、“基层干群冲突”、“对外开放水平低”、“三农问题”、“区域竞争力弱”和“制度改革创新滞后”的受访者均不足20.0%。

　　保障物质获得：夯实获得感的现实基础

　　物质获得是公众从社会获得的最基本生存、发展条件，也是影响社会公众获得感的现实基础，收入分配成为影响西安公众获得感的首要因素。

　　——注重公平与效率，发挥财政调节作用。主要运用政府税收调节企业收入和个人收入，使之符合社会公平。通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节各经济主体的要素分配；通过企业所得税调节公司的利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布；通过消费税调节个人的实际收入水平，等等。

　　——完善社会保障，关注重点人群生存。

　　第一，适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，将流动人口、低收入群体、残障群体等纳入保障体系之中，并出台相关优惠政策，给予更多保障。

　　第二，保证因无劳动能力和其他要素而无收入或收入甚少者的最基本生活需要。通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。

　　第三，积极发挥商业保险的补充作用。鼓励商业保险参与到社会保障体系之内，灵活的保障方式可以更充分满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。

　　第四，构建和完善弱势群体的利益表达、代表、分配机制。发挥工会、妇联、残联、老协、农民工协会等群团组织和协会的作用，使他们能够真正表达他们的利益诉求，保障他们的合法权益。

　　——鼓励大众创业、万众创新，拓宽就业渠道。大力推进全民创业行动、统筹做好高校毕业生等重点群体就业、不断强化职业培训和公共就业创业服务、加强就业创业工作组织领导。

　　第一，优化服务。大力发展技术转移转化、科技金融、认证许可、检验检测等科技服务业；加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间；盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所；健全完善创建创业型城市申报评估体系，加大创业孵化基地和示范园区建设力度等。

　　第二，税费优惠。落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策，对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。

　　第三，财政扶持。拓宽创业融资渠道，搭建融资平台，采取设立创业带动就业扶持资金、“以奖代补”等方式推动创业就业工作向纵深发展。

　　第四，拓宽就业渠道。对能够带来经济效益，并解决社会就业岗位的创业创新者，给予一定的岗位资金支持，鼓励他们做强做大，提供更多的就业岗位。加大教育等人力资本支出，建立与新型产业结构以及经济增长方式相匹配的劳动者职业教育体制，加强劳动者技能素质培养，提高人力资本水平，为提高劳动生产率奠定基础。

　　关注个体满足：优化获得感的心理环境

　　个体满足是影响公众获得感的心理因素，社会群体获得基本的生存和发展的保证，就更加需要社会提供一个公平、正义的发展空间，公众可以从社会获得认可、奖励、尊重、权利，实现个体的满足。

　　——缩小贫富分化差距，建立公平公正的社会秩序。以社会公平为目标推进收入分配制度改革，着力提高城乡低收入困难群体的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节高收入者的过高收入，严厉打击非法非正常收入，努力缓解收入差距不断扩大的趋势。建立公平公正的社会秩序，给社会大众提供一个自由流动的社会空间，使社会大众能够通过自己的勤劳努力获得更多的财富和认可。

　　——引导社会形成正确的价值导向，杜绝低俗炫富现象。引导社会形成崇尚勤劳致富、崇尚知识技术的价值导向，鼓励社会大众通过自身努力获得社会和他人的认可，并得到相应的物质报酬。杜绝低俗炫富的导向在网络、电视等媒介传播，对于内容低俗有害的真人秀节目坚决查处纠正直至取缔。

　　——完善公共服务：打造获得感的保障体系。社会个体从社会得到公共服务是影响个体获得感的重要因素。个体在社会生活中对与生产生活相关的公共服务产生诸多要求，而能够充分满足社会个体对公共服务的需求，可以有效提高社会公众的获得感。

　　第一，完善政府公共服务的职能体系，进一步保障社会公共服务供给，满足人民的基本需求。加大投入，推动优质公共资源城乡均衡分布，为全社会提供保障范围更大、保障程度更全面，保障资源更优质的基本公共服务。例如，加强一些公共基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努力形成完善的公共服务体系，做到公共服务不“缺位”。

　　第二，提高政府公共服务总体水平。政府公共服务水平是要根据人民群众日益增长的物质文化需要而不断改变的。现阶段要努力提高公共产品的总量与质量，使公共服务与经济增长协调发展，力争使公共教育支出、公共医疗卫生支出和社会保障支出与老百姓的实际需求相适应。

　　第三，鼓励社会组织、市场、市民共同参与到公共服务中。在政府统筹规划、宏观调控下鼓励社会组织、个人或其他社会力量参与到公共服务供给之中，可以通过向社会投资者公开招标项目法人，通过财政补贴、PPP模式（公私合营）、特许经营、贷款贴息、优惠政策等方式支持社会组织或其他社会力量举办，由市场调节供需关系，以满足不同人群的多样化需求。

　　激发社会参与与发展：通畅获得感的表达诉求

　　公众不仅需要获得满足生存和发展的物质资源，更希望获得更多的公平公正的机会，参与到社会发展之中，表达自身的诉求和利益，以更积极的态度主动参与到社会治理之中，这是一种希望获得社会认可自身价值的表达诉求。

　　——加强政治参与的制度化建设，不仅是加强和完善公民的监督机制，更要引导公民积极主动参与到社会治理之中。让公众有充分参与公共管理事务的权利、表达自己意见的平台。

　　——加强公民参与社会发展的能力和意识。提高公民的参与意识，加强参与的能动性，对公民进行必要的政治知识、法律和制度等内容的教育，使公民熟悉社会治理的方式方法。

　　——转变政府职能，建设公共服务型政府。

　　随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，公众不仅对公共服务的种类和数量要求越来越多，而且对公共服务的质量要求也越来越高。而政府在市场监管、基础教育、公共医疗卫生、社会保障、弱势群体保护、环境保护、调节收入差距等方面的社会公共服务供给却不足，使公众的需求无法得到有效满足。这就迫使政府职能必须向公共服务转型，这也要求政府行政管理科学化。