魔术师的难题

　　党的十八届三中全会基于对我国改革的过去进程、现在状况和将来走向的深刻洞察和敏锐把握，坚持问题导向、系统设计和集成创新，既在治党治国治军等诸多领域分别提出了一系列富有针对性和创造性的制度安排，又在整体上围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标一以贯之、一以率之。在前不久举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记深入阐述了这个总目标的历史背景、现实依据、科学内涵，深刻回答了坚持这个总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等重大问题。十一届三中全会开启了我国以资源配置方式创新为主的改革新时代，十八届三中全会将在深化资源配置方式创新的基础上，开启以推进国家治理体系和治理能力现代化，即以国家治理模式创新为纲的改革新阶段。全面改革，纲举目张，十八届三中全会与十一届三中全会一样，都在我国改革史与党的全会史上，具有里程碑意义。

　　◆健全城乡发展一体化体制机制，从全局角度看，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要体现

　　国家治理模式创新，必须坚持党的领导，承前启后，继往开来，完善和发展中国特色社会主义制度，形成一套简明扼要、务实有效的规则体系，居繁行简，知行合一，更好地引导和整合各种组织、各类主体的行为，降低治理成本，提升治理效能，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。就其内容而言，突出的是“两只手”、“两种权”、“两颗心”。着力推进市场和政府的明确分工、相互配合，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用；着力推进公共权力的科学设置和公民权利的切实保障，让权利来监督权力，让权力去服务权利，维护公平正义。就其任务而言，一方面，需要各方改革和改进的联动和集成，其中，经济体制改革和资源配置方式创新居于中心地位，政治体制改革和党的执政方式创新是根本保障，文化体制改革和价值体系建设方式创新是灵魂根基，社会治理方式和生态保护方式创新是突出内容。另一方面，对外主要是如何处理好国家治理和全球治理的关系，对内则主要表现在制度设计上——如何实现全国一盘棋，缩小区域差距特别是城乡差距。健全城乡发展一体化体制机制，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，用一个部分来专门论述，同时在经济、政治、文化、社会、生态和党建在内的体制机制创新中都有涉及，是国家治理体系和治理能力在空间上的分布和体现。改革是为发展服务的。能否解决我国发展中最大的结构问题，破除城乡二元结构，实现城乡一体发展，为此提供一个良好的制度框架，不仅检验城乡发展一体化体制机制，而且检验整个国家的治理体系和治理能力。

　　把健全城乡发展一体化体制机制，放在国家治理模式创新的宏大框架和壮阔实践中来认识，更有助于明确其重要意义和地位，把握其方向、内容和任务，从而增强推进这项改革的紧迫性、系统性和创造性。

　　◆健全城乡发展一体化体制机制，从统筹城乡角度看，关键要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

　　长期以来，先是通过工农产品价格剪刀差，后是要素不平等交换，农业农村农民为城市和工业发展作出了巨大贡献，造成城乡发展极不平衡。着眼于解决城乡居民收入差距和城乡之间发展差距，健全城乡发展一体化体制机制，应该形成对农业农村农民有所倾斜，或者至少是比较合理的制度设计，促进社会公平正义，增进城乡人民福祉。十八届三中全会《决定》明确提出，要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。针对当前存在的突出问题，重点要做好五篇文章。

　　一是人的文章，促进农民共享改革发展成果，为城乡人员合理流动奠定制度基础。一方面，要加快落实推进农业转移人口市民化的政策措施，稳步推进城镇基本公共服务和居民政治权利常住人口全覆盖。另一方面，要加快推进城乡居民基本公共服务和社会保障的对接并轨，着力解决全社会普遍关注的“三留守”问题。让农民共享改革发展成果，不仅是农民受益，城市发展和全局发展同样受益。现在这方面已经有了很大突破，今后应该加快速度，加大力度。

　　二是地的文章，提高土地利用率，为城乡土地合理利用奠定制度基础。土地既是资源，又是资产。作为资源利用，必须坚持集约节约，提高三次产业用地的产出率。作为资产，对征收地，应不断缩小范围，给予农民更多补偿；对建设地，允许农村集体经营建设用地出让、租赁、入股，在符合规划和用途管制前提下，实行与国有土地同等入市、同权同价；保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让；对承包地，应继续赋予承包经营权抵押、担保权能，积极稳妥推进土地承包经营权流转，发展规模经营。当前，要积极试点，总结经验，完善政策法规，切实把十八届三中全会精神落到实处。

　　三是钱的文章，优化国民收入分配格局，为城乡资金合理投入奠定制度基础。今后一个时期，要持续加大财政、金融等各方面对“三农”的投入。当前，特别要在全社会固定资产投资中扩大第一产业投资比重。去年，我省全社会固定资产投资15526.87亿元，一产投资仅323.39亿元，虽然增幅达33.7%，但占比只有2%，全国的占比情况也差不多。没有投入难有产出，何况现代农业是高投入、高风险的产业。

　　四是业的文章，推动农业成为有奔头的产业，为城乡产业合理布局奠定制度基础。农业比较效益低，种粮效益更低。推动农业成为有奔头的产业，从内部来讲，关键是提高农业生产率。从外部来看，应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，促进三次产业产品形成合理的比价关系，促进农业产、加、运、销各环节形成合理的利润分配，促进投入品和产出品之间形成合理的投入产出比。推动农产品加工业、涉农工业和服务业更多向农村地区布局，形成城乡产业合理分布和上下游联动机制；大力发展农业观光休闲、生态养生、文化体验，推动农业延伸拓展产业链，合理提升价值链。

　　五是态的文章，大力改变农村面貌，为城乡形态合理优化奠定制度基础。对于农村自然生态，与城市同等重视，避免城市污染向农村转移，保护田园风光；对于农村设施状态，与城市一体改善，推进城乡基础设施一体化；对于农村文脉神态，要传承中华文明和农耕文化，避免城市乡村一个样。当然，对于农村的布局形态，应该尊重自然规律、经济规律，合理优化村落设置。

　　◆健全城乡发展一体化体制机制，从农业内部角度看，重点是构建新型农业经营体系

　　十八届三中全会《决定》提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。理解这四种经营要把握四个导向。

　　一要促农发展。农业生产关系的变革，首要是解放和发展农业生产力。农业经营方式创新，一定要充分获取规模效益、分工效益、集聚效益，获取科技创新和管理创新效益。要通过发展混合所有制龙头企业、深化农业科研院所改革等措施，大力支持现有农业企业做大做强、创新创优，鼓励农业科研院所和农业科研人才创办企业，鼓励工商资本到农村发展合适的现代种养业，鼓励合作社领办创办龙头企业，并引导鼓励他们进园入区，集中连片，形成集群，构成链条。

　　二要助农增收。农业生产关系的调整，除了生产力标准，还有价值标准，就是促进农民增收。农业经营方式创新，要兼顾生产效率和农民就业；既要促大促强，又要扶小扶弱，应该倡导和坚持家庭经营，倡导和扶持家庭农场等家庭经营新的升级形态，倡导和推动农户与企业、合作社结成紧密的利益联结机制，从而提高农民收入和组织化程度。

　　三要添农活力。农业经营方式的创新，从制度变迁分析，既是自发性的，又是诱导性的。为此，外部要注入信息和能量，加大投入和指导。要健全农业支持保护制度，改革农业补贴制度和主产区利益补偿机制，健全农业社会化服务体系，为经营方式创新创造良好环境。内部要激发农业从业人员的活力。要加强职业农民队伍建设，通过提高存量、引入增量，解决将来“谁来种田”问题。

　　四要尽农责任。全社会把“三农”作为重中之重，方方面面支持农业，农业也要为社会尽到自己的责任，主要是提供更多更好的农产品。必须建立并落实严格的耕地保护制度和有效的耕种激励政策，确保耕地不转变用途、不抛荒，并不断提高生产能力。要高度重视农产品质量安全。要健全农产品质量安全可追溯制度，着力加强农业投入品管理，维护舌尖上的安全。农产品价格方面，要完善形成机制，注重发挥市场作用，探索建立重要农产品目标价格制度，视情况补贴生产者或消费者。（作者为省农办副主任）