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特色小镇开启创新发展新引擎
——聚焦G20杭州峰会·让世界经济从中国再出发系列评论之九
包海波
//www.workercn.cn2016-09-02来源:文汇报
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  核心观点

  利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势,建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇,加快生产力空间新布局,不仅是创新发展的战略选择,也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径,有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承,推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展

  梦想小镇、云栖小镇、众创小镇……在中国经济转型期,小镇经济风起钱塘,成为适应和引领经济新常态,加快新型城镇化建设的一个重要突破口。2016年7月,国家发改委、财政部和住建部联合发文,提出在全国范围内开展特色小镇培育工作,到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。日前,上海市委书记韩正在调研时强调,各郊区要结合自身实际,认真研究推进特色小镇建设。

  适应和引领新常态是小镇大梦想

  “明者因时而变,知者随世而制。”当前我国经济发展进入新常态。各地围绕转变经济发展方式这条主线,结合各自实际寻找发力点、培育新亮点。浙江在全国率先提出加快建设特色小镇。利用 自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势,建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇,加快生产力空间新布局,不仅是创新发展的战略选择,也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径,有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承,推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展。

  浙江未来重点建设的100个特色小镇就像100颗明珠,形成探索中高端经济发展的新布局和新增长点。通过有计划的特色小镇建设,还将形成都市区发展的若干个次中心,既能保证特定产业的集聚,还能有效共享城市中心的现代服务业。例如,浙江省“十三五”重点建设的杭州城西科创大走廊就依托梦想小镇、紫金众创小镇等15个特色小镇,未来将形成200多平方公里的集聚30万创新创业人才、1000家高新技术企业、10000家科技型中小微企业的科技新城和杭州都市区发展新增长极。

  关键在于内涵产业功能之“特”

  特色小镇的“特”,首先是内涵“特”。特色小镇不同于传统工业园区和传统乡镇,其定位在集约化、高水平的产业发展:空间“小而美”、环境“绿净美”、产业“高精尖”、人员“高知尚”、社区“宜乐创”。特色小镇是小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新,是具有国际竞争力的青年创新创业家园,是有生命力、高颜值的高水平新兴经济体。

  特色小镇的“特”,还在于产业“特”。特色小镇是特色产业平台,“小镇”的生产力优势来自于“特色”———产业聚焦。一镇一业,特色产业投资达到60%以上。比如浙江特色小镇重点“7+1”产业,即浙江“十三五”重点发展的信息经济、环保、时尚、健康、旅游、金融和高端装备制造等七大万亿新兴产业以及丝绸、黄酒、中药、青瓷等历史经典产业。又如,西湖云栖小镇主攻云计算、大数据,上城玉皇山南基金小镇主攻私募基金,龙泉青瓷小镇主攻青瓷。小镇产业发展目标是要成为“特而强”的行业单打冠军。

  此外,特色小镇功能“特”。小镇围绕产业定位展开的产业、文化、旅游和社区等四大功能叠加聚合。旅游功能、文化功能都要从特色产业中去挖掘、去延伸,例如临平艺尚小镇,由时尚设计发布、时尚教育培训、时尚产业拓展、时尚旅游休闲、跨境电子商务和金融商务等六部分集聚区组成。在社区功能方面,梦想小镇的U+公寓只租给创新创业年轻有梦想的人。大家有共同的话题,坐在咖啡厅,有互相交流的平台,并能解决创业中的问题。

  要坚持企业为主体、市场化运作

  特色小镇建设坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则,根本立足点在市场化运作。我国长期市场经济的发展已经积累了充沛的市场力量和宝贵经验,特别在新经济发展中新一代企业家正在崛起、政府政策机制更加灵活、新兴产业集聚发展的模式不断创新。例如,余杭梦想小镇的“民营服务运营商+民营孵化器+民营创投”模式、吴兴美妆小镇的“民营产业基金+股权合作式招商”模式、嘉善巧克力小镇的“大企业+全产业链”模式等等。政府则重点做好制度供给,在严格执行土地规划、城市规划和环境功能区规划基础上,形成动态考核评价。例如在投资方面,按照规划,省级特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资30亿-50亿元。同时,各地加快特色产业相关的国内外高等院校和学科、研究机构、领军企业、会展业、文化创意产业等系统性引进,打造完备的创新创业生态环境,提升区域发展能级。

  镇小能量大,特色小镇建设撬动了经济转型大格局。目前浙江特色小镇发展态势良好,有效供给不断加强,高端人才和项目加快集聚,新兴产业与新业态不断涌现,传统产业升级加快。2016年上半年杭州 GDP增长10.8%,其中信息经济和金融产业发展成为经济发展新动能。同时,2016年上半年浙江特色小镇总投资超过500亿元,13个小镇超过10亿元,4800家企业入驻,发挥了有效投资对经济增长的拉动作用。

  小镇经济日新月异,风景这边独好。“特而强、精而美”的特色小镇正在浙江大地展开生动的画卷。G20杭州峰会,特色小镇将为世界经济增长提供鲜活的中国案例。(作者为中共浙江省委党校经济学教研部副主任、教授)

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