秸秆是宝贵的资源，我国是农业大国，也是世界第一秸秆大国，每年产出9亿多吨的水稻、小麦以及玉米等农作物秸秆。焚烧秸秆不但影响空气质量，而且是对农业资源的巨大浪费，也破坏土壤结构。去年中央1号文件强调，大力推进“秸秆还田等综合利用”，“建立农业可持续发展长效机制”。综合利用秸秆对生态建设和农业可持续发展具有重大战略意义，关系到保障国家粮食安全的大问题。我省应以保护生态环境和促进农业可持续发展为理念，积极探索综合利用秸秆新路。

　　目前，综合利用秸秆途径主要是秸秆发电、压块作固体燃料、秸秆气化、食用菌栽培、秸秆饲料等，但实际操作中普遍存在综合利用率低、成本高等问题，我省必须把开发利用农作物秸秆置于“大资源”战略地位，把过去当作废弃物焚烧的秸秆，综合开发成具有多种用途的资源和财富来源。采用循环经济理念，将秸秆“吃干榨尽”，积极探索秸秆回收利用新路，促进农业可持续发展。

　　实行综合利用秸秆优惠政策。健全综合利用秸秆的税费、信贷、土地等优惠政策。尽快设立综合利用秸秆专项资金，形成以财政投入为主导，企业、农户投入为主体，多层次、多渠道、多元化的投资机制。形成对于秸秆收集、加工制作等关键环节和秸秆工业化加工等新兴模式的扶持政策。一是建立秸秆还田或打捆收集补助机制，使农民从销售秸秆中得到合理的经济收入，这将提高农户正确处置秸秆的积极性，最大限度地搜集、储存和利用农作物秸秆。这也有利于生物质能源企业和秸秆板企业解决原料保障难题，使秸秆收集能够常规化、规模化。二是制定和完善秸秆打包机等秸秆机械的购置补贴等政策。三是适当放宽土地审批要求，为生物质能源企业、秸秆板生产企业提供更多的收储场地。四是推进燃煤锅炉改烧生物质燃料工程，政府应当加大对锅炉烧煤的监管力度，支持推进燃煤锅炉改造工程。五是各地应因地制宜出台扶持政策支持秸秆饲料化，扶持牛羊养殖场户建设秸秆贮存设施，购置加工处理设备，促进规模养殖场户改善秸秆处理条件，优先扶持新建规模养殖场配套秸秆处理设施。

　　建立健全秸秆收储运体系。统筹考虑秸秆收、运、储、备等各环节的支持方式，按照秸秆产地合理区域半径就近就地利用原则，降低收、运、储、备成本，建立健全政府推动，以秸秆利用企业和收储组织为轴心，经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系。

　　以市场为导向，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆原料化有机衔接，推进专业化生产、一体化经营、社会化服务。大力培育秸秆收集专业作业队等社会化服务组织，为养殖户解决收集难问题。秸秆打捆通过政府累加补贴推广，农民省去了清理秸秆的劳作。打捆作业队可以通过卖秸秆实现赢利。专业合作社把秸秆卖到外地纸厂。秸秆板企业、生物质能源企业也可以实现一部分赢利。推行政府推动、专业合作社牵头、农户参与、市场化运作的模式，从而突破秸秆“收集难、储存难、运输难、成本高”的瓶颈。

　　加大秸秆处理及贮存技术、秸秆高效利用、秸秆养畜技术研发投入。以秸秆为纽带，将秸秆收集与生态种养、秸秆饲料化有机衔接，加固农业循环经济链条，促进生物质能源产业又好又快发展。推广秸秆粉碎还田机、旋耕埋草机、秸秆打捆机等农业机械。加大对生物质固体技术的支持力度，使其在各地推广。

　　推进秸秆收集加工集约化、处理利用标准化、市场流通商品化。大力发展秸秆加工业，解决秸秆收集加工的规模化与小规模种养的矛盾。鼓励种植或养殖企业牵头组织秸秆收贮，将秸秆饲料化利用纳入其产业链。充分发挥秸秆养畜的多功能性，推动牛羊增产。引导饲料企业进入秸秆饲料生产领域，大力发展裹包青贮、颗粒饲料、压块饲料等秸秆商品饲料。专业化贮存、工业化加工、种养殖循环等模式使秸秆养蓄不断迸发活力。

　　加大对综合利用秸秆的宣传，引导农户自觉回收秸秆。让农民懂得秸秆还田是改善生态环境、节本增效和发展质量效益型农业的重要环节，也是促进绿色食品发展的有效手段。改掉焚烧秸秆的陋习，有利于农业更科学更高效发展。（作者为泉州市委党校教授）