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目前中国的互联网发展正处于繁荣上升期,与当下中国公民社会权利意识、民主观念日益增强的形势不期而遇,两者的结合催生了中国政治生态的新元素:网络参政。在公民网络参政的众多形式中,网络反腐尤为突出、发展势头迅猛,受到了社会各界的高度关注,一时间网络反腐受到越来越多的追捧,被奉为网络反腐的“神器”。但我们应该看到轰轰烈烈的网络反腐热浪中也裹挟着众多的“污泥沙垢”。这些都限定了网络反腐的效力,对此应该有充分的认识。
网络反腐是一种公民借助网络平台参与反腐败治理的网络参政现象,之所以能够取得反腐成效,在于它能够就某一腐败事件聚集大量网络民意,形成强大的网络舆论压力进而引起有关方面的注意,并作出回应。可见,网络舆论压力的形成和强度直接影响网络反腐的成效。但是并非所有被网络曝光、举报的腐败信息都能够引起众多网民的热议而成为网络焦点,腐败行为的严重性、曝光内容的翔实生动性、网络编辑的筛选亦或网络意见领袖的评论和网络媒体的选择报道都在一定程度上影响着某一网络事件能否成为网络舆论的焦点。若某一网络腐败信息不具有足够的“吸睛效应”,就会被湮没在众声喧哗的海量信息中而难以获得众多网民的关注,更不会成为网络焦点引起网络舆论。由此可见,网络舆论的形成虽然具有一定的必然性因素但并非完全必然。
反腐败是一个动态的过程,遵循腐败信息的发现—反腐机构关注介入—信息收集调查—惩治公布的程序步骤。网络反腐的基本模式是:曝光案件信息—公众议程设置—形成公共舆论—权威机构关注—启动腐败治理程序—监控腐败惩治过程—反馈评议反腐效果。从反腐过程来看,网络反腐通过网络曝光和网络举报,推动信息在网络中的扩散和互动,形成公共舆论迫使权威机构介入调查。网络反腐仅仅是腐败信息的发现者、提供者,是整个反腐链条中的启动和开始环节。它没有权力对腐败分子进行调查追究,更谈不上惩处,只能在网络空间进行围观、批评和谴责,后期的反腐过程只能依靠传统的、制度化的权力反腐机构。另外,网络反腐作为一种社会公众和舆论监督,是一种事后监督。一个完整的反腐体系是防反相结合的,它只能是针对腐败行为已经发生后要求对涉事官员进行惩治,起不到事前预防、事中制止的作用。同时,网民在进行观点主张与诉求表达时会存在歪曲事实、夸大渲染、提供虚假信息的非理性行为和造谣诬陷、人身攻击的违法行为,并为相关事件进行舆论造势。非理性的网络反腐行为不仅不能为惩治腐败提供有效的线索,反而会将真实有价值的信息湮没掉,浪费反腐机构人员的时间、精力去辨伪求真。另外,非理性的网络民意所形成的强大舆论压力还会对正常的司法审判形成“民意绑架”,影响司法公平与公正。
网络反腐有选择性。某一腐败信息在获得网民关注并形成网络舆论前都是经过网络平台或媒体筛选的结果,即社区、论坛管理员的浏览置顶、网络媒体编辑的选择报道。而这些选择都带有一定的主观意志,网络媒体往往选择最具新闻属性和“公众效应”的事件进行报道,只有公众兴趣高、娱乐效果和奇特性强的信息才能引起媒体的持续关注,引发网络“蝴蝶效应”,才有可能启动反腐程序。不仅如此,网络媒体对反腐对象多从新闻价值和社会舆论角度进行取舍,容易将错综复杂的社会问题简单化、标签化甚至情绪化处理,这也使得网络反腐不可能做到实事求是与客观公正。
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