2015年的中国生态环保建设

　　2015年是生态环境建设和环境保护产业取得重要进展的一年。近几年，环境污染物的排放总量正处于历史高位，复合型污染的特征更加明显，主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的转折期。到“十三五”末期和“十四五”初中期，主要污染物的排放拐点可能全面到来。也就是说，目前至今后五年是环境与经济发展矛盾的凸显期，遇上经济下行压力期，过关越坎的难度更大。在发展阶段而非发达阶段，环境污染问题只是表象，其实质是工业经济的发展程度偏低问题，是能源结构偏重问题，是生活方式不符合环境友好的问题。在发展不足的现实下，仅靠严格执法解决不了经济发展和环境保护相协调的重大课题。环境与发展的平衡是一个循序渐进的过程，不能急于求成，还应当坚持发展阶段论，出台的环境保护标准和力度不能脱离发展阶段，不能以脱离发展阶段的环保要求否定一切。为了让环境保护不成为经济社会发展的短板，必须既要有解决环境问题的历史压迫感，同时也要有必要的历史耐心。除了严格执行现行法律法规外，国家还应加强污水管网、污水处理厂基础设施建设，用做加法的共赢手段，让环境保护和全面建成小康社会、基础设施建设相结合，把环境保护纳入工业化和城镇化的进程，和升级发展相结合，扶持企业升级改造，为企业遵守环境法律法规创造条件。如2015年通过的《水污染防治行动计划》要求到2017年底，全国的工业园区要建成污水管网与污水处理设施，为解决面上的污染打下基础，京津冀、长三角和珠三角要提前一年完成任务，这一措施既促进了GDP的增长，也创造了就业，同时也利于改善了区域的水环境质量，为工业发展提供更多的环境容量。

　　环境也是民生。2008年以来，国家和社会的环保投入大幅增加，环保产业年增长率约18%。2012年，我国的环保投资占GDP比例约1.5%，而2015年约占GDP的3.5-4%。武汉市的环保产业产值达350亿元,占GDP的6.3%，远远高于同期全国比重。为了进一步促进环境污染第三方治理，2015年4月9日，财政部和环境保护部发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，大理推进水污染防治领域的PPP 模式。2015年1至10月，我国已经完成环保公司并购案48起，涉及金额141亿元。不过，目前全国大大小小有3.5万家左右的环保企业，因发展水平参差不齐，核心技术缺乏，正面临大洗牌的局面。为了抢占市场，频频出现一些低价恶性竞争的不良现象，其中一些财力雄厚的国有企业没有作好表率。在融资方面，大企业通过定向增发等方式能够比较容易地获得资金支持，扩大市场份额，而其他中小企业，因为缺乏核心的技术竞争力，加上服务的对方——污染物排放企业经济总体也不景气，目前经营困难。

　　环境保护产业的发展必须具有可持续性。而其健康的持续发展须符合以下五个条件：一是社会要有持续的环境保护产业和服务需求，即要用严格的法律要求催生社会庞大的产业需求；二是企业要有持续的盈利能力，既要保证企业有合理的利润空间；三是消费者要有持续的环境保护支付能力，既要保证消费者收入增长的可持续性；四是实体产业只有和环境金融相结合，才有持续做大做强的经济基础；五是制度环境要公平，不能选择性的执法，不能选择性的支持。现在看来，这些条件都存在一些欠缺或者问题，下一步应当结合这些条件，开展改革工作，如进一步加大环境保护金融制度改革的力度，让中小企业受益。

　　结语

　　目前我国全面进入水环境保护和大气环境保护的战略相持期，环境容量压力巨大，人民群众的意见相对强烈。环境问题最为严重的时刻，也正是局面出现转机的时刻。2016年，应当严格实施环境保护党政同责的要求，忠实执行《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规的要求，把《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》落实好，使得相关措施和政策全部落地，遏制环境质量继续恶化的局面。同时，加强环境保护科技发展和制度创新，减少环境管理的中间环节，畅通环境监督的渠道，提高环境保护工作的透明度，提升环境保护工作效率。

　　雾霾之下，行人容易迷失道路，但是国家不能迷失方向。目前，应以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，对“十三五”时期环境保护工作进行谋篇布局，凝聚共识，增强战略定力，大力开展环境保护基础设施建设，加强生态建设，开展能源结构调整、产业布局和产业结构调整，把环境保护真正融合到经济和社会发展的进程之中予以统筹考虑。下一步，要实现环境保护战略大转型，坚持能源结构和产业结构调整并举，坚持产业布局和区域发展格局优化并举，坚持生态建设和污染防治并举，生产污染和生活污染防治并举，规划管控和项目管理并举，环境监管和基础设施建设并举，宏观调控与执法监管并举。只有这样，各界所预期的“十三五”或者“十四五”初中期环境质量拐点，才能真正到来。生态文明建设的长效成果，才会得到充分展示。

　　在2016年即将到来之际，让我们牢记2015年的环境污染教训与经验，携起手共同面对现实的环境危机，为生态文明的建设和经济社会、环境保护工作的大转型，作出力所能及的贡献。

　　常纪文国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员