今年全国两会，个人所得税再次成为代表委员们热议的话题，不少代表委员提出7年前确定的3500元个税起征点应当上调，关于该上调多少则意见不一。《政府工作报告》中也提出，“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕”。
个人所得税的征收目的之一，是调节收入分配差距，但相对于当下职工收入情况，2011年确定的3500元起征点，在调节收入分配差距的作用上已经有所折扣。国家统计局的数据显示，2011年全国城镇职工平均月工资为3483.25元，并不及个税起征点，也就是说，当时的个税纳税人，收入是高于平均工资的。而到了2016年，城镇职工平均月工资达到了5630.75元，换言之，相当一部分收入不到平均工资的中低收入人群，也需要将自己的工资交税。
随着居民收入水平和消费模式的变化，居民的个人所得不再局限于工资本身，个人所得税也不能只等于“工资税”，如何将过去的分类税制转化为综合与分类相结合的税制，将如劳务报酬、稿酬等其他劳动所得纳入考量，值得关注。在今年两会的财政部记者会上，这些方面的内容也被提及。
事实上，更好地发挥个人所得税对于收入分配差距的调节作用，不仅要做好“加法”，即提高起征点，还要做好“减法”，即专项费用扣除。但是，不论是教育还是医疗负担，其相关数据和资料都分散在不同部门，存在一定程度的信息壁垒，且每年都在变化。如何打破现有的信息壁垒，更好地收集和统计居民在教育、医疗、住房等方面的负担信息，值得有关方面进一步探索和论证。
个人所得税改革，是为了更好地发挥个人所得税在收入调节方面的作用，最终促进社会公平。而要想达到最大效果，仅仅依靠起征点变化是不够的，“加法”和“减法”哪个都不能少。
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