中工时评：终结“突击花钱”需加强预算监管

本网评论员 杨召奎

　　据《第一财经日报》11月18日报道，即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。

　　据了解，刚刚披露的10月财政收支情况显示，1～10月，全国财政支出约11.4万亿元，仅完成预算的74.2%。事实上，不仅今年如此，近五年来，每年最后两个月中国的财政支出都占到当年预算支出的25%左右。

　　年底“突击花钱”几乎年年被曝光，已为公众诟病久矣，似乎成了难以治愈的政府顽疾。在公众眼中，年底“突击花钱”已经成了公职人员大吃大喝、铺张浪费和滥发福利的代名词，不仅违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》，与勤俭节约的美德相悖。也会酿造社会不公，严重影响党和政府的形象。

　　十八大以来， 政府支出控制趋于严格，在“八项规定”、 “六项禁令”、“反四风”等收紧“钱袋子”的重压之下，政府乱花钱现象已有所缓解，但离彻底消除恐怕还有一定距离。

　　日前，深圳海上搜救中心在海边的五星级酒店召开培训会议，日人均消费近千元，引发了关于他们是否是要在年底突击花钱的质疑。虽然相关部门已给出“已列入年度预算”的回应，但如此大手笔的培训，大有“突击花钱”的嫌疑。因此，公众对于年底“突击花钱”的担忧显然并不多余。

　　年终“突击花钱”屡禁不止，无疑与当前中国预算制度方面的某些不尽合理的规定有关。

　　首先，每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度，甚至晚的到12月，这就导致部分年初、年中就应安排的项目只能在年底才能结算，使预算与项目无法一一对应。

　　其次，根据《预算法》，地方政府不得编制赤字预算，每年结余则直接上交。在“今年不花，明年就会少”的反向激励机制下，一些地方政府做出了“不花白不花”的“理性”选择。

　　再者，为避免年底“突击花钱”，财政部早在今年5月份就出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，但效果并不理想，而中国财政预算支出的透明度不高，也导致了民众对年底“突击花钱”的抱怨。

　　因此，要解决年底“突击花钱”的问题，必须加强对政府部门预算的审核、监管，需要落实已经出台的各项法律法规，同时做到预算公开。如果政府部门花的每一分钱都能做到公开透明，如果人大代表能够严格审议年度财政预算，如果公众和媒体能够对财政支出进行全方位的监督，如果《预算法》等相关法律法规能够切实得以落实，那么“突击花钱”的乱象定会很快被终结。