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统筹推进县域经济高质量发展

来源:人民政协报
2024-11-28 11:03

原标题:统筹推进县域经济高质量发展

县域经济作为国民经济的基本单元,是连接城市经济与农村经济的重要纽带。在新时代背景下,如何推进县域统筹,实现高质量发展,成为摆在我们面前的重要课题。习近平总书记在福建考察时强调,“壮大县域经济,加快老区苏区振兴发展,巩固拓展脱贫攻坚成果”;在安徽考察时又指出,“加强以县城为重要载体的城镇化建设,壮大县域经济”。这些重要指示为我们指明了方向,提供了根本遵循。

县域产业统筹要走特色化和集群化之路。县城作为县域经济的中心,既接受城市的辐射和带动,又将城市的经济、文化、科技等要素传递给乡村,起到承上启下的作用。一方面,要突出特色化差异化发展。县城既可以依托城市的产业优势,承接产业转移和升级,发展电子商务、绿色能源等新兴产业,以及为城市提供配套服务的产业,形成与城市互补的产业链条;还可以发挥自身优势,引导乡村发展农业、乡村旅游等特色产业,为城市和县城提供农产品和生态资源,发展与城市错位的产业链条。另一方面,要突出协同化和集群化发展。通过整合资源,一些县域发挥工业基础优势,培育先进制造业集群和战略性新兴产业集群,推动主导产业建链、补链、延链、强链,成为新质生产力的重要培育基地;一些县域依托丰富的农业资源,发展现代农业和农产品加工业和电子商务,形成农业产业集群,在某一领域成为全国的单打冠军。国家层面,把握东西部、南北方等在气候、资源方面的地域性、差异性和规律性,及时发现各地产业集群要素间的供需和互补,发挥各地资源优势形成共享和联动机制,使产业在大格局下形成大分工,促进国内大循环。

县域空间统筹要注重利用效率和整体竞争力。加强以县城为重要载体的城镇化建设,壮大县域经济,必须注重优化空间布局,在区域层面统筹规划县域内的产业布局、公共服务设施等,避免同质化竞争,促进不同地区之间的产业协作和经济联系。一方面,要科学编制国土空间规划,优化各类功能区的空间布局。根据县域资源禀赋和生态功能情况,将县域全域划分为城镇、农业、生态三类空间,并明确各类空间的功能定位和发展方向。优化农村宅基地、低效工业园区、棚户区和老旧小区等用地,在市域层面统筹分配产业发展用地,为县域经济发展留足空间。另一方面,要注重城镇化和乡村振兴联动。在推进县域城镇化过程中,加大对人口净流入县城发展的支持力度,促进“产、城、人”深度融合,同时,要发挥县城辐射带动作用,强化中心镇综合服务功能,加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护利用,推动县域城乡融合发展。

县域公共服务统筹要满足人民日益增长的美好生活需要。巩固拓展脱贫攻坚成果,加强以县城为重要载体的城镇化建设,必须注重提升公共服务水平。一方面,要加强基础设施建设。推进新型基础设施建设,对城镇传统市政基础设施进行智能化升级改造,提高医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利等基本公共服务水平。在县域中小学、幼儿园布局趋于集中的大背景下,增加校车的配置和服务距离,加快县级医院提标扩能,扩大职业教育资源供给,加强养老服务设施和社区婴幼儿照护服务机构建设,推进县级图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施提档升级。健全农业转移人口市民化机制,确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务。另一方面,要根据推进县域产业振兴、人才振兴等工作的要求,提供更为精准的人才引进服务,融入区域“人工智能+”行动,依托高等院校、科研院所、大科学装置等科技力量,加强科技创新和人才培养;通过技术转让、技术租赁等模式,培育壮大县域经济;通过简化审批流程、降低税费负担等措施,为企业在县域落户提供更加便捷和高效的服务。为电商发展提供相应的配套用地和服务,如物流配送、仓储管理等。

县域统筹是实现县域经济高质量发展的关键。在推进县域统筹的过程中,我们要注重产业发展、空间布局和公共服务的协同推进。通过发展特色产业、优化空间布局、提升公共服务水平等措施,推动县域经济高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

【作者沈爱红系全国政协委员、银川市政协副主席、黔西南布依族苗族自治州人民政府副州长(挂职)】

责任编辑:陈婉扬

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