原标题：国家公园可以适度开展生态旅游吗

什么是生态旅游？这一概念最初由世界自然保护联盟于1983年提出，强调旅游的对象是自然生态环境，其方式是不对自然环境造成破坏。如果说大众旅游可以戏谑为“上车睡觉、下车拍照、回家以后什么都不知道”，旅游经营者追求游客数量和门票收入，游客追求“到此一游”的打卡快感，那么生态旅游则是“有看头、有玩头、有说头、有想头、有买头、有带头”的深度体验旅游，其本质是一种小众旅游、深度旅游和富民旅游，是促成人与自然和谐共生的重要形式。国际生态旅游协会将生态旅游定义为具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动，从这个意义上说，生态旅游不仅是一种旅游的拓展形式，更是一种注重可持续发展、环境保护和当地社区参与的旅游方式。

生态旅游活动可以在国家公园内开展吗？国家公园是我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域。设立国家公园并建立相应的管理体制，不仅是对自然遗产的珍视与守护，更是推动生态文明建设、实现人与自然和谐共生的战略举措。2021年3月，习近平总书记在考察武夷山国家公园时明确指出，要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。2022年，国家林草局等部门联合印发《国家公园空间布局方案》，遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），其中陆域44个、陆海统筹2个、海域3个，总面积约110万平方公里，陆域面积约99万平方公里，约占国土陆域面积的10.3%，保护面积居世界首位。国家公园作为自然人文景观的精华地、生态经济文化的综合体、爱国主义教育的教科书和国民心灵净化的修炼所，是展现我国山川之美、文化之美、生活之美和时代之美的重要窗口，理应成为生态旅游发展的重要载体。

面对国家公园建设实践已经超前于国家公园立法进程的现实，国家林草局于2022年6月印发《国家公园管理暂行办法》。与2017年印发的《建立国家公园体制总体方案》相比，该办法在国家公园管理上有很多新的突破。比如，第二十八条明确要“立足全民公益性的国家公园理念，为全社会提供优质生态产品，以及科研、教育、文化、生态旅游等公众服务”，而且关于在国家公园开展“生态旅游”的提法出现了六次。可以看出，在国家公园范围内不可以进行破坏生态系统原真性、完整性的活动，但可以开展真正意义上的生态旅游。2021年12月发布的《“十四五”旅游业发展规划》明确提出在国家公园等自然保护地可以发展生态旅游。这对长期以来自然保护界、生态环保领域忌惮提及“旅游”二字或用“游憩”代替“旅游”概念的做法，无疑是一次纠偏和思想大解放。

生态旅游活动在国家公园内如何开展？首先，坚持生态保护第一和最严格保护，这是最重要的原则。国家公园是我国自然保护地最重要的类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。因此，国家公园的首要功能不是发展生态旅游，而是保护重要自然生态系统的原真性和完整性。从这个意义上说，在国家公园内开展生态旅游，必须始终将生态保护放在首位，实现旅游发展与生态保护的良性互动。其次，实施游客预约制度，对游客开展生态教育。需对国家公园一般控制区的生态资源进行全面评估，确定可承载的游客数量和活动区域，制定详细的旅游规划，明确旅游线路和景点。同时，通过预订系统或配额制度来控制人流，以避免过度拥挤对生态造成压力；设计与生态保护相适应的旅游活动，如生态观察、自然导览、科普教育等，让游客在欣赏大美山川的同时接受生态教育。最后，鼓励当地社区参与生态旅游服务，促进社区经济社会发展。通过建立利益共享机制，让当地社区从生态旅游发展中受益，主要包括担任导游、讲解员、民宿经营者、餐饮服务人员等，为游客提供具有地方特色和文化内涵的服务；利用本地手工艺、农产品等资源，开发特色旅游纪念品、土特产品等，增加旅游消费收入；展示和传承当地独特的文化传统、民俗风情，丰富生态旅游的内涵；作为环境教育的传播者，向游客分享本地生态环境的知识和保护经验，提高游客的环保意识等。

【马洪波，作者系青海省委党校（行政学院）副校（院）长】