报送单位：中铁建设集团有限公司

一、案例背景

基层单位是企业生产经营的基础和经济效益的源头，是塑造企业形象的窗口和培养人才的摇篮，是企业生存发展的根本保证。充分发挥国有企业党建独特优势，就是要在生产经营中加强党的领导，以支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用带动和激发广大职工群众干事创业热情，有力促进各项目标任务的实现，推动企业高质量发展。而基层党组织书记直接左右基层队伍的战斗力，直接影响每项关键工作的绩效，是推动国有企业深入开展党建工作的重要力量。

中铁建设集团党委注重复合型党务工作人才的培养，基层党组织书记多由其他业务骨干转岗而来，整体文化素养较高，具备党组织书记履职的基本条件和素质。但年龄结构偏大，政治理论和党务知识的学习和培训不够系统，业务能力有待提升，且多为兼职，投入党建工作的精力相对不足，应用政治理论来解决实际问题的能力不足，宣传与思想教育工作缺乏有效的方式和方法，党务活动内容贫乏、形式单一，与生产经营中心工作融合不够，难以充分发挥党建工作优势。因此，集团创新建立和完善党组织书记履职能力体系建设，加强党组织书记的选配，加大后备党组织书记的选拔和培养，不断提升基层党组织书记队伍的履职能力和工作绩效，促进基层党组织工作创新升级。

二、主要做法

（一）构建“4+1”体系

中铁建设集团党委结合《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的要求，在冰山模型和系统理论应用研究的基础上，深入分析总结基层党组织书记的履职行为和履职能力，系统构建履职能力素质“4+1”体系。

履职能力围绕政治领导能力、组织建设能力、宣传教育能力和融合创新能力四方面，分别从政治、作风、廉洁、党建业务、团队建设、政策、思想、管理、创新维度，打造“五懂五会五过硬”的组织行为，“五懂”包含懂党务、懂环境、懂业务、懂管理、懂团队建设；“五会”包含会解读政策、会疏导思想、会总结经验、会党建创新、会业务创新；“五过硬”包含政治过硬、作风过硬、廉洁过硬、组织能力过硬和决断能力过硬。

党组织书记履职能力导视图

党组织书记履职能力模型

基层党组织书记履职素质以履职能力为基础，从党性、人格、潜能、心理四个纬度，旨在锻造基层党组织书记履职的核心素质。党性特质维度注重锤炼出信仰坚定、对党忠诚、纪律严明、以身作则的品格，人格特质维度旨在培养责任心、影响力、自律性、敏锐性（鉴别力）和亲和力，潜能特质维度增强沟通协调、团队领导、组织计划、创新潜能、发展他人的素质内涵，心理特质维度要求心理健康、情绪稳定、人际敏感、思维健全。

党组织书记履职素质模型

履职能力是组织对基层党组织书记外在行为特征的要求，是履职的标准；履职核心素质是基层党组织书记内在的特质，是履职的基础。其中：政治领导能力是第一能力，主导组织建设能力、宣传教育能力、融合创新能力的运用及提升；组织建设能力在政治领导能力的主导下，着力协同协调党组织所在业务和党建系统的要素，包括党建系统的上级党组织、党员、群众以及业务系统的人、财、物、信息等要素；宣传教育能力在政治领导力的主导下着力调谐党建系统和业务系统各自内部及其相互关系，优化党建和业务结构，促进党建和业务系统业绩提升；融合创新能力在组织建设能力和宣传教育能力的促进下，着力于创建良好氛围，调动组织和党员群众积极性、创造性，创新性推动党建和业务系统增强使命感、凝聚力、忠诚度，推动工作方法创新、提质增效，助力企业高质量发展。

（二）建立选用标准

中铁建设集团党委以党组织书记履职能力素质模型和典型组织行为三十条为基础，建立基层党组织书记选用标准和基本流程。

党组织书记履职能力建设系统示意图

履职能力评价以典型组织行为三十条为基础，通过对典型组织行为的评价，计算出各项履职能力的评分，计算规则为每项履职能力评分=行为评分总和/行为数量。

党组织书记履职能力建设杠杆模型

政治领导能力方面，突出评价政治意识、民主集中、求真务实、急难险重担当、批评和自我批评、防腐拒变讲原则和清正廉洁守纪律；组织建设能力方面突出评价组织生活、“三会一课”、党员发展、党员管理、纪律规矩、团队沟通、团队建设、分工协作、群团组织和统战工作情况；宣传教育能力方面，突出评价典型宣传、政策宣讲、谈心谈话、对下沟通、见人见事见思想、分析总结、表彰宣传；融合创新能力方面，突出评价党建战略融合、党政补位、精通管理、科学决策、三抓一做、系统思考决策。

履职素质测评是以履职核心素质为基础，分别从党性特质、人格特质、潜能特质和心理特质，列出18条评价要素，通过心理量表的测评，评价基层党组织书记履职的核心素质。

（三）搭建培训实践体系

中铁建设集团党委以促进党建与生产经营工作高度融合为导向，以基层党组织书记“4+1”履职能力素质体系为核心，按内外结合、软硬结合、训评结合、学练结合的原则，搭建党组织书记能力建设体系，分类推进党组织书记培训工作，培养造就一支立场坚定、业务过硬的复合型党组织书记队伍，为企业高质量发展提供保障。

以培训锻造成才。以党组织书记履职能力素质体系为核心，结合企业发展需要，“软”技能和“硬”知识相结合，整合内外学习资源搭建课程内容体系，采取线上线下结合和情境模拟等形式开展培训学习。以阅读会、拆书会、知识竞赛等形式，以党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想等重点培训内容，提高政治领导能力；以面授、情景模拟、复盘研讨等形式，以党组织工作条例解读、高绩效团队建设、创新“三会一课”、党支部组织建设的问题与改进措施为主要内容，提高组织建设能力；以面授、知识竞赛等形式，重点培训企业战略、发展形势与任务、结构化表达技能训练，提高宣传教育能力；以案例交流、研讨等形式，围绕企业经营管理系统、项目管理体系、党组织如何促进生产经营工作、党组织工作案例及总结、工作创新等加大培训力度，提高融合创新能力。

以实践锻炼才干。树立党建与生产经营工作相结合的导向，建立党组织书记和项目管理人员交叉轮岗实践机制，实践周期三个月。一方面提升党组织书记对生产经营工作的理解，另一方面提升项目管理人员对党务工作的理解，同时双向储备人才。

以评估明晰方向。采取三位一体的方式进行能力评估，以党组织书记典型组织行为三十条为基础，辅以履职核心素质量表测评和知识考核，全面评估党组织书记的履职能力水平，不断弥补知识空白、能力弱项和经验盲区，练就干事创业的真本领。

（四）实施双向激励方案

坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”总体思路，搭建“党建考评结果与生产经营考核结果双向激励模型”，通过正向激励引导，推动党建工作与生产经营深度融合。

实行基层党组织书记考评结果与生产经营负责人绩效年薪挂钩，以绩效年薪的一定比例给予生产经营负责人奖励。党组织书记考评排名前5%（含），奖励生产经营负责人绩效年薪的10%；考评排名前5%-10%（含），奖励生产经营负责人绩效年薪的5%；考评排名前10%-20%（含），奖励生产经营负责人绩效年薪的3%。同时，生产经营负责人考核结果与党组织书记绩效年薪挂钩，以绩效年薪的一定比例给予党组织书记奖励。生产经营负责人考核排名前5%（含），奖励党组织书记绩效年薪的10%；考评排名前5%-10%（含），奖励党组织书记绩效年薪的5%；考评排名前10%-20%（含），奖励党组织书记绩效年薪的3%。

双向激励考核结果可进一步应用于基层党组织书记与项目部生产经营负责人的团队组建，针对急难险重任务和重难点工程项目，将考评结果排名靠前的党组织书记与生产经营负责人进行组合搭配，可以起到强强联合、互相促进的作用。

三、取得成效

中铁建设集团构建基层党组织书记队伍“4+1”全链条履职能力提升体系，坚持严选入口质量、强化教育培训、突出激励担当，着力打造出一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的基层党组织书记队伍。。

队伍建设持续优化。中铁建设集团率先推行基层党组织书记“积分上岗”制度，根据履职能力素质“4+1”体系的履职能力评价和履职素质测评结果，积分达到一定比例方可上岗。目前，集团大学本科及以上学历的党组织书记占比53.7%，40岁以下党组织书记占比24.3%，基层党组织书记队伍呈专业化、年轻化趋势。

履职能力稳步提升。以“补短板、强素质、提能力”为目标，运用履职能力素质“4+1”体系，推进基层党组织书记队伍“全方位、多序列、多层次”培养，采取专家辅导、经验介绍、现场观摩、案例分析、专家答疑和讨论交流等方式,讲政策、讲方法、指路子、鼓干劲，确保基层党组织书记每年至少参加一次集团公司及以上集中培训,累计培训时间不少于7天。一年多来，全集团累计培训基层党组织书记536人次，新任党组织书记培训率达到100%。

基层党组织书记坚持绩效优先导向，在重大项目建设、急难险重任务冲在前、干在先，把基层党组织创先争优活动、品牌创建、基层党建等工作开展得有声有色，一批党支部获评“中央企业先进基层党组织”“中国铁建示范党支部”等荣誉。

四、总结与展望

党的基层组织是国有企业党建和经营管理工作的重要结点，是团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。加强基层党组织书记履职能力建设是坚持党的领导，加强党的建设，充分发挥国有企业党建独特优势，实现企业高质量发展的必然要求。基层党组织书记履职能力建设是一项长期、系统的工程，中铁建设集团将通过工作机制、管理制度上的进一步尝试和探索，在选用、培训、考核、评价、激励等方面同向发力，持续巩固拓展创新基层党组织书记履职能力提升机制，以履职能力素质的提高改善组织行为，促进党建与生产经营的双向融合，激励基层党组织书记融入新时代、体现新担当、展现新作为，以高质量的党建引领企业高质量发展。