构筑完善的军人待遇保障制度体系

杨婷

前一段时间出台的军人地位和权益保障法，在全面深刻总结军人待遇保障现行法规政策、实践做法和改革举措的基础上，首次从国家法律层面对军人及其家庭待遇保障作出明确规定。笔者认为，这部法律在军人待遇保障制度方面的创新主要体现在以下几个方面：

将保障军人家庭权益纳入其中。军人地位和权益保障法第三十三条明确：“国家建立军人待遇保障制度，保证军人履行职责使命，保障军人及其家庭的生活水平。对执行作战任务和重大非战争军事行动任务的军人，以及在艰苦边远地区、特殊岗位工作的军人，待遇保障从优。”可以看出，军人待遇保障制度实行平战有别原则，对于作战和执行重大非战争军事行动任务的军人实行从优保障，同时将保障军人家庭权益纳入，体现了保障军人家庭权益就是保障部队战斗力的基本原则。

军人工资制度突出四个关键词。军人地位和权益保障法规定军人工资制度时，突出了四个关键词：“相对独立”“特色鲜明”“比较优势”“正常增长”。相对独立，指军人工资的来源、发放的流程以及经费保障体系都相对独立，自成一家，这样有助于提升经费保障的安全性、科学性和可靠性。特色鲜明，指的是军人的待遇和国家其他工作人员有着本质的不同，要体现出独有的尊崇。军人工资在结构组成、发放标准及调整办法确定等方面都会结合部队实际，彰显出军队的保障特色。比较优势，指的是军人工资应该在总量、增幅、间隔时间等方面体现优势地位，从而增强军人的获得感和幸福感，引导军人安心本职，扎根军营。正常增长，指的是军人工资待遇应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，稳中有升，逐渐提高。军人工资福利的定期增长被固化为法律规定，成为一种新常态。

完善军人及家庭探亲休假制度。军人地位和权益保障法明确提出，军人享有年休假、探亲假等休息休假的权利。对确因工作需要未休假或者未休满假的，给予经济补偿。为增强法律的操作性和可执行性，法律还规范了军人及家属探亲的相关事项。明确军人配偶、子女与军人两地分居的，可以前往军人所在部队探亲。军人配偶前往部队探亲的，其所在单位应当按照规定安排假期并保障相应的薪酬待遇，不得因其享受探亲假期而辞退、解聘或者解除劳动关系。符合规定条件的军人配偶、未成年子女和不能独立生活的成年子女的探亲路费，由军人所在部队保障。

明确女军人权益受法律保护。女军人兼有妇女和军人双重身份，享受国家对妇女权益的保护，也享受军队对女军人权益保护的有关规定。军人地位和权益保障法在制定过程中，考虑到军队备战打仗、训练任务和工作压力越来越繁重的现实情况，结合女军人生理、心理等方面的特点，认真研究了劳动法、妇女权益保障法、《女职工劳动保护特别规定》等有关法规政策，增加了女军人权益保护的相关条款，明确军队应当根据女军人的特点，合理安排女军人的工作任务和休息休假，在生育、健康等方面为女军人提供特别保护。

明确公民入伍时保留户籍。随着改革开放的不断深入，与户籍挂钩的权益越来越多，尤其涉及征地拆迁补偿、养老服务、医疗保障、家属落户、子女入学等问题。由于军人户籍被注销，各地政策标准和执行力各有不同，致使一些与户籍相关的军人军属权益受到影响。鉴于此，军人地位和权益保障法第四十三条明确：“国家保障军人、军人家属的户籍管理和相关权益。公民入伍时保留户籍。”这是军人户籍管理的重大变化，将有利于维护军人在原籍的宅基地使用、继承、土地承包经营、集体收益分配等方面的权益，同时维护军人家庭在原籍和驻地正常享受教育、养老、医疗、住房保障等国家明确的户籍权益。

（作者系国防大学政治学院军队司法工作系讲师）