凸显职工主体地位突出维权基本职责

　　突出工会组织群众性这一根本特点，把更多普通职工群众中的优秀代表吸收进工会领导机构，是全省工会推进改革的一项重要内容。

　　“要着力优化领导机关机构设置，厘清机关主要职责，突出工会主业主责，从各地实际和工作需要出发，合理调整工作部门。”省总工会党组书记、常务副主席李忠表示，要着力明确市(州)县(区、市)工会领导机关的工作职责，围绕参政议政、源头维护和加强指导、服务基层两个方面的任务，着手厘清和调整省、市(州)、县(区、市)三级工会的职责边界和工作侧重点，合理界定各级工会领导机关应承担的工作任务，有区别地确定不同层级工会的具体职能，从根本上改变工会领导机关职责“雷同”现象。

　　一年多来，在改进省总工会机关机构设置方面，凸显职工主体地位，着力增强工会组织群众性。省总工会常务委员会及全委会成员中，劳模、一线职工和基层工会工作者比例分别由12.3% 、17.3%提高到15% 、40% 。全省工会代表大会中，一线职工和基层工会工作者的比例由43.9%提高到80% ，省总工会领导班子中已增设2名由一线职工和农民工担任的兼职副主席和1名挂职副主席。

　　为突出工会维权基本职责，全省工会建立扁平化的组织结构，不搞“叠床架屋”，进一步形成眼睛向下、面向基层、职责明确、运转高效的格局。目前，省总工会已整合法律保障、集体合同、劳动保护、女职工权益维护等职能，设立权益保障部；整合基层组织建设、民主管理职能，设立基层工作部，强化对基层工作的指导服务；整合工会信息、网络舆情等职能，设立网络和社会工作部，推进“互联网+工会”工作；设立青海省职工服务中心，办理面向基层工会和职工群众的事务性工作。

　　为激发基层工会组织活力，我省通过加快新领域工会组织建设，在各类企事业单位普遍建立工会组织，创新会员发展和会籍管理工作，运用大数据，开辟网上申请入会途径。从省总工会系统现有编制中调剂5个，全国总工会“减上补下”对青海支持2个，将精简的7个行政编制全部用于加强任务繁重、力量薄弱的县级工会。

　　为突出工会工作重点领域，我省在省级开发区全面建立总工会，已建立工会工作委员会或工会委员会的转为总工会。在企业比较集中、职工队伍达到一定规模的镇街，根据实际需要建立总工会，按规定具备建立总工会条件的镇街区域性工会组织和工会工作委员会转为总工会。同时，强化社会化工作者队伍，多种方式加强薄弱地区县、区、乡镇(街道)工会的工作力量，全省243名社会化工会工作者已成为基层工会的骨干力量。

　　据介绍，全省工会经费不断向基层倾斜，合理调整各级工会经费分成比例，基层工会留成比例由50%提高到60%，省、市(州)总工会从本级工会经费中分别拿出6%、4%的比例，作为乡镇(街道)工会工作补助。省总工会对基层工会的经费补助实行项目管理，将省总工会本级经费留成的80%以上用于对下级工会的补助，有效缓解了基层工会经费不足的问题。

　　另外，省总工会以推进“会、站、家”一体化建设，把组建工会、创办职工服务中心(站)、建设“职工之家”统一起来，重点做大做强县(区、市)、工业园区职工服务中心，规范企事业单位职工服务站。今年，省总工会协调省发改委立项建设西宁市3个县和海东市4个县(区)职工文化活动中心，全省基本实现一州(市)一宫、一县一宫。

　　通过改革，我省进一步改进工会工作方式，完善联系职工群众常态机制，不断健全以职工为友的联系机制、以职工为本的维权机制、以职工为主的工作机制和以职工为主体的评价机制。同时，运用法治思维、法治方式推进工会工作，做到依法建会、依法管会、依法履职、依法维权。

　　把职工愿望作为“晴雨表”，让职工当导演唱主角

　　2016年，省总工会印发开展“四化”现象专项整治《工作方案》，以勇于责任担当、勇于直面问题、勇于自我革新的精神和气度，坚持重心下移，力量下沉，资源下倾，列出工作清单，一条一条落实，一项一项整治，整饬机关病去除形式主义。省总工会要求全省各级工会做到“心中有职工、眼睛盯基层、工作到一线”，切实推动工会体制机制改革创新，完善维护职工权益制度和机制，使经济发展新常态下的职工维权工作得到进一步加强。

　　针对工会干部自闭于高楼大院，离基层远、离职工远的衙门作风，下基层只到下一级工会组织机关，下不到根、沉不到底等现象，省总工会出台《关于深入开展为职工群众和基层工会办实事的通知》，推动基层工会职工服务站点建设，夯实基层基础，延伸服务手臂，坚持眼睛向下、面向基层。要求工会每名机关干部年下基层天数不少于60天，确保深入基层、深入企业、深入职工成为常态。

　　2016年，省总工会整合3819万元资金实施服务职工、服务基层的10件实事项目。其中，为补短板、强基层，补助全省乡镇(街道)工会工作经费700万元，确保乡镇、街镇“小三级”工会“建起来、转起来、活起来”，使基层“有人办事、有钱办事、有能力办事”。

　　针对“用会议动员职工、用行政命令下达任务、用文件传真发号施令”等现象，全省工会不断改革管理模式，改进工会组织机构设置、管理模式、运行机制和考核办法，变“坐等职工上门”为工会干部主动上门服务，把基层和职工满不满意、接不接受、答不答应，作为工会工作目标责任考核的重要标准。

　　为防止开展工会工作过分依赖节点活动、经常性工作缺失，存在图形式、走过场等现象，全省工会将不断改革工作方式，把职工的愿望作为“晴雨表”，开展活动请职工一起设计，部署任务请职工一起参与，表彰先进请职工一起评议，让职工当导演、唱主角。

　　“我会认真听取基层一线教职工的诉求和意见，为他们代言。”2016年，循化撒拉族自治县红军小学校长马明全在当选为省教科文卫工会兼职副主席时如是说。在此后陆续召开的省教科文卫工会和省重工机械轻纺工会代表大会上，包括马明全在内的4名基层工作者当选为省总工会相关产业工会兼职副主席。

　　我省工会从省总工会驻会产业工会开始，调整领导班子结构，把代表的80%、委员的40%、常委的15%名额全部留给普通职工。并采取“专兼挂”相结合方式，把普通职工中的“精英”吸收进各级工会领导班子，将基层一线职工在全省工会代表大会中的比例提高到80%，各驻会产业工会全委会中劳模和一线职工的比例提高到40%，让更多基层一线职工参与议事决策。

　　为进一步提高工会决策民主化、科学化水平，依靠职工群众推进工会工作，2017年，省总工会制定重要工作重大活动事前征求基层工会和职工群众意见实施办法。今后，省总组织重大活动、安排重大事项、制定重要政策，事前都要听取职工群众意见，形成制度化、常态化工作机制，不断增强工会组织的吸引力凝聚力战斗力。

　　“工会工作要将服务职工作为第一位，坚持需求导向，职工需要什么，工会就提供什么服务，把实实在在的利益送给一线职工。”李忠表示，将征求基层工会和职工群众意见作为省总工会决策的必经程序，凡涉及工会发展全局性、基层工会和职工群众切身利益的重要工作、重大活动，坚持做到不征求意见不决策、先征求意见后决策。

　　涉及全省工会发展全局性、基层工会和职工群众切身利益的重要工作、重大活动，主要包括：起草全省工会代表大会工作报告、省总工会全委会工作报告；制定综合性或专项工作规划、行动计划、实施方案和指导意见；制定涉及基层工会和职工群众切身利益的法律法规、政策规定；确定为基层工会、职工群众办实事项目；开展劳动模范、“五一”劳动奖等先进模范的评选活动；开展职工职业技能大赛等大型竞赛活动等。

　　根据重要工作和重大活动涉及的内容、范围，省总工会以召开全省工会代表大会、专题研讨会、座谈会、征求意见会等基层工会和职工群众喜闻乐见、便于参加的形式和方法征求意见。同时，省总工会认真对待基层工会工作者和职工群众提出的意见建议，全面梳理汇总，深入分析研究，积极采纳吸收。未经征求基层工会、职工群众意见，部署重要工作、安排重大活动导致严重失误、造成重大损失的，依照相关规定，省总工会将要对相关领导和部门负责人严肃问责。

　　另外，全省各级工会以精准帮扶、会员普惠服务、疗休养关爱职工、入会和帮扶农民工、办实事服务基层、“互联网+工会”等“六大品牌”为载体，把职工的愿望作为“晴雨表”，开展活动请职工一起设计，部署任务请职工一起参与，表彰先进请职工一起评议。

　　我省还大幅提升车间、班组、一线职工和专业技术人员在各级劳模和先进工作者中的占比，把劳模和先进工作者的名额更多地留给车间、班组职工。“十三五”期间，全省劳模和先进工作者至少安排每人疗休养一次，推荐安排艰苦地区、艰苦行业的一线优秀职工代表疗休养。