阅读提示

法、俄等国近日接连到访非洲，美国高官也将访问非洲。法、俄的访问均关注粮食问题，也都有各自的政策考量。不过，非洲国家独立自主的意愿越来越强，西方国家施压非洲的目的恐怕很难达到。

7月25日至28日，法国总统马克龙展开连任后首次非洲之行，先后到访喀麦隆、贝宁和几内亚比绍。

与此同时，俄罗斯外长拉夫罗夫也在7月24日至28日访问非洲，分别到访埃及、刚果（布）、乌干达和埃塞俄比亚。拉夫罗夫的上一次大规模非洲之行，还是在2018年。

另据报道，美国国务卿布林肯将于8月7日开始对南非、刚果（金）、卢旺达等非洲三国的访问。这将是布林肯自去年11月访问肯尼亚、尼日利亚和塞内加尔三国后，再次访问非洲。

各大国为何接连到访非洲？各自又有着怎样的政策考量？

粮食问题成关切

无论对法国还是对俄罗斯来说，非洲的粮食问题都是主要关切之一。

访问非洲期间，马克龙发出信号，表示法国有意帮助喀麦隆和几内亚比绍以及非洲大陆其他国家提高粮食产量。其中，喀麦隆是中非最大的经济体和农业中心。马克龙希望在今年2月欧盟—非洲峰会制定的路线图基础上，增加欧盟对非洲基础设施和农业的投资。另外，马克龙还否认有关西方制裁是粮食危机罪魁祸首的说法。

拉夫罗夫访问的几个非洲国家，都是俄主要的粮食买家，也都不同程度受到粮食危机的冲击。为此，拉夫罗夫在访非之前承诺，尽管遭受西方制裁，俄仍将继续向非洲国家供应粮食、化肥和能源。

在埃及，拉夫罗夫称俄方将履行对埃及出口粮食协议，双方“就粮食危机成因达成共识”；在埃塞俄比亚，拉夫罗夫将粮食危机归咎于西方。

政策考量各不同

在注重粮食问题的同时，法、俄访非还有各自的政策考量。

俄乌冲突爆发以来，非洲国家的中立立场引发西方国家高度警惕。马克龙在访问期间公开批评非洲的立场，试图迫使非洲国家选边站队。

此外，马克龙此访还有重启、缓和同非洲国家关系的意图，以巩固法国在非洲的传统影响力。

拉夫罗夫则希望通过此访强化同非洲的联系。他此行访问的几个国家，都与俄保持长期友好关系。2019年首届俄非峰会召开以来，俄对非洲的重视显著加强。拉夫罗夫指出，发展与非洲国家的全面伙伴关系，是俄对外政策的优先事项之一。

拉夫罗夫还表示，俄赞赏非洲伙伴在乌克兰问题上的立场。他说：“尽管面临前所未有的外部压力，我们的朋友并没有加入对俄制裁。类似独立路线值得深深尊重。”拉夫罗夫此访，有助于进一步提升非洲在俄战略全局中的价值，分化和瓦解西方对俄罗斯的施压。

关系发展引关注

对于马克龙此次非洲之行，有法国媒体认为是“一次冒险之旅”，认为“法国在非洲大陆的影响力从未受到如此大的挑战”。而事实上，马克龙此行的目的很难达到。

就俄乌冲突，马克龙希望说服非洲国家站在西方一边，但非洲国家拥有独立自主的意愿，遵从非洲的利益而不是西方的利益。这意味着，马克龙此行只能是徒劳无功。

由于遭到马里等国的反对，法国在非洲萨赫勒地区的反恐遭遇挫折。为此，马克龙此行还专门强调了与非洲的安全合作。他承诺向喀麦隆和贝宁提供军事支持，以打击极端组织。他还称法国仍然坚定地致力于非洲大陆的安全。

目前法国正在重新调整其在非洲的军事存在，法军的部署范围可能超越萨赫勒地区，向几内亚湾国家蔓延，但人数大为减少。在萨赫勒地区经历了失败之后，法国参与非洲反恐的信心和决心已大幅消退。如何重获非洲国家的信任，反恐能够取得多大效果，都是其面临的难题。

对俄罗斯来说，拉夫罗夫此次访问将在一定程度上加强俄与非洲国家的关系。例如，俄罗斯和埃塞俄比亚将加强在经济、贸易、科学和技术方面的合作，俄罗斯和乌干达也将共同防治传染病。

不过长期以来，俄在非洲的军事存在感强，经济短板明显。这将限制俄罗斯在非洲的行动力。另外，为了摆脱对俄能源依赖，美国和欧洲国家正加大对非洲相关领域的投资，这可能会为将来俄非在国际能源市场上竞争埋下隐患。

当然，非洲国家经历过太多次大国竞争的冷和热，深知独立自主的重要性。无论面对多大的外部压力，非洲国家都会从自己的利益出发，坚持发展。

（作者为中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）