【管窥天下】

原标题：美国驻军被迫撤出尼日尔的背后

贺文萍

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美法驻军10年反恐，其结果却是所在国家越反越穷，越反越乱，越反越恐。这使当地民众根本看不到安全和发展的希望，也使非洲国家政府及民众产生了不断高涨的反美法驻军情绪，以及反对本国政府“亲法亲美”政策的不满。

据《纽约时报》等多家美国媒体报道，美国副国务卿库尔特·坎贝尔当地时间4月19日在美国首都华盛顿与尼日尔过渡政府总理阿里·马哈曼·拉明·泽内会晤，美方同意了尼方要求美军撤离的诉求。

长期以来，位于非洲中西部的尼日尔一直是美国和法国打击西非“圣战”分子的一个关键战略支点。2015年10月，美国和尼日尔签署了军事合作协议，美国可利用尼境内的军事设施“为反恐提供支援”。

目前美国在尼日尔有两处军事基地，共驻扎约1100名士兵。其中“201空军无人机基地”位于尼日尔中部城市阿加德兹附近，建设耗资超过1亿美元。如今，美国在西非如此重要的“反恐”军事基地，为何说撤就撤了呢？

美军撤出尼日尔实属无奈

近年来，非洲中西部地区军事政变频发，从马里（2020年8月和2021年5月）和布基纳法索（2022年1月和9月）两国各自在不到一年内的两次军事政变，到几内亚（2021年9月）军事政变，几内亚比绍（2022年2月）未遂军事政变，再到2023年7月尼日尔发生军事政变。

军事政变频发的原因，既有新冠疫情、各种危机造成的民不聊生、恐怖活动的加剧以及政变军人对前政权的不满等因素，也是对法国、美国等外部势力在该地区的存在及“反恐”不力等因素叠加的结果。而且军事政变后出现的一个普遍现象，就是政变上台后的军人执政集团要求法国、美国从当地撤军。

其实，美军进驻尼日尔也是紧随着法军的脚印。法国是在2013年初，以“反恐”之名开始在马里及萨赫勒地区派驻军队的。2014年8月，法国扩大在萨赫勒地区的“反恐”，派遣数千名士兵进入该地区开展代号“新月形沙丘”的“反恐”军事行动。美国也在次年10月以配合法国“反恐”之名，派军进入了尼日尔。

当然，美法两国驻军尼日尔的目的不仅仅是“反恐”，还包括对冲俄罗斯以及中国在该地区的影响力以及觊觎和控制尼日尔丰富的铀矿资源。

美法驻军10年反恐，其结果却是所在国家越反越穷，越反越乱，越反越恐。美法驻军非但没有在经济和军事发展等方面与非洲国家和政府展开平等有效合作，反而经常以“太上皇”姿态干涉驻在国的内政外交，这使当地民众根本看不到安全和发展的希望，也使非洲国家政府及民众产生了不断高涨的反美法驻军情绪，以及反对本国政府“亲法亲美”政策的不满。

如尼日尔政变中被推翻的前总统巴祖姆，就被尼反对派质疑其过于“亲法”。因为当马里和布基纳法索政变军人上台后要法国驻军卷铺盖走人时，是巴祖姆顶着压力“力排众议”，同意那些从马里和布基纳法索撤出的法国军人部署到尼日尔的。因此，当政变军人推翻巴祖姆政府时，有上千尼日尔示威民众涌上街头支持政变，并包围和冲击法国驻尼日尔大使馆，焚烧法国国旗，喊出“法国滚蛋”“打倒法国”的口号。

美国军事干预企图一再落空

早在“冷战”结束初期的1993年，当时的美国克林顿政府挟“冷战”胜利余威开始军事干预非洲之角索马里的内战，但18名美军大兵不仅命丧索马里，而且尸体被索马里军阀游街示众。这一令美国感到羞辱的惨痛失败，直接促使克林顿政府次年便从索马里撤军。美国之后也把对非洲的军事干预，调整为“美国出钱、出枪和提供培训，非洲国家出兵”的模式。

2001年“9·11”事件之后，美国小布什政府开始从全球反恐及能源安全控制的角度，重视加强对非洲的军事部署和干预。2007年2月，小布什总统正式宣布建立美军非洲司令部，但这个非洲司令部美方费尽心机、说破嘴唇也没有在非洲任何国家找到落脚点，最后美国不得不将该司令部总部设在德国的斯图加特。

除了推出并强化美军非洲司令部的相关职能，小布什政府和奥巴马政府还加速推进在非洲部署灵活机动的作战分队，建立多种类型的小型军事基地或准军事基地，以应对非洲的一些紧急事态。即便是冷淡非洲、把非洲国家称为“粪坑”国家的特朗普上台后，美国在非洲的“反恐”军事介入仍然处于不断加强的态势。

非洲呈现独立自主外交趋势

拜登政府上台后，从对冲中国和俄罗斯在非洲影响力的角度出发，对非洲国家伸出橄榄枝并极力拉拢，还给非洲国家戴上“全球地缘战略重要参与者和美国关键伙伴”等“高帽子”。

2022年底，拜登政府在华盛顿举办美国历史上的第二次“美国非洲峰会”，拜登承诺2023年他本人将亲自出访非洲。然而，2023年拜登的身影并未如期出现在非洲。正如一些美国学者所说，非洲从来都不是美国政府外交的优先事项，而一直是处于外交日程中垫底的位置。

如今，不待见非洲的美国也受到了非洲的不待见。随着法国被迫撤军西非原法属殖民地国家，美军也被尼日尔军人政府下了“逐客令”。

事实上，不仅是西非地区涌现出驱逐法国、美国驻军的独立自主外交趋势，非洲乃至“全球南方”国家，在当今很多重大国际热点问题及全球治理主张方面，都发出了自立自强、反对强权政治和外来干涉，以及支持和平外交、平等多元、推进包容性经济全球化发展的声音。

（作者为中国社会科学院西亚非洲研究所/中国非洲研究院研究员）