原标题：在转型探索中创新发展新时代“枫桥经验”（主题）

——南京市江宁区社会治理现代化的探索与实践（副题）

南京是全国市域社会治理现代化试点城市之一。江宁区作为南京经济社会发展的重要板块，近年来加强和创新社会治理，持续完善社会治理体系，以鲜活的基层实践为丰富和发展新时代“枫桥经验”提供了源自“江宁之治”的体系化、制度化、数智化新视角新路径。

制度化提升基层治理能力现代化水平

制度是各项改革措施稳步推行的重要保证。贯穿于“江宁之治”的党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的“六大社会治理体制”有效提高了全区基层治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。

构建党委领导的统筹协调机制。江宁区委建立推进社会治理现代化工作领导小组，聚焦基层治理短板弱项，探索形成了“党建引领基层治理‘两下两上’江宁路径”（力量下沉强党建、数据上线知民情，干部下访解民忧、服务上门暖民心），以“走在前、做示范”的善治善为，培塑起特大城市新城区社会治理新范式。截至2023年底，全区干部下访接访620余次，化解各类信访矛盾200余件。

构建政府负责的整体推进机制。《江宁区推进市域社会治理现代化试点工作三年行动方案（2020—2022年）》从完善多元化共治、融合式推进、全周期管理、基础性支撑机制，突出安全稳定主责主业，从不同角度不同领域为加强和创新社会治理提供指导性工作建议及要求。设立区城市数字治理中心，挂牌区域现代化社会治理指挥中心，数字化赋能提升社会综合治理。

构建多元主体的社会协同机制。近年来，江宁区重点扶持发展城乡生活服务类、公益慈善类、矛盾调处类、治安维稳类等社会组织，发挥优质社会组织和品牌服务项目的示范引领作用，出台政策文件，大力培育发展各类社会组织，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

构建公众参与的共建共治机制。强化新时代文明实践引领，江宁集中打造了商量书房、乡贤议事堂、村民理事会、妇女议事会等一批议事协商平台，有效引导居民依法行使权利表达诉求，理性有序参与社会治理和公共服务。

构建公平正义的法治保障机制。江宁区坚持将社会治理纳入法治轨道，扎实推进“八五”普法五年规划，全方位织密普法联动网络，深化行政执法体制改革，不断优化提升法治营商环境，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续提高人民群众对法治建设的参与度和认可度。

构建一网统管的现代智治机制。结合“一网统管”“雪亮工程”“警网融合”“多网合一阵地”“城市啄木鸟”等重大项目建设，全区重点聚焦数据驱动、场景牵引、流程再造、开放生态、功能融合、安全可控，在数字智慧治理领域，初步形成治理共享为基础、数字效能为支撑、智慧协同为前提的“大融合”治理局面。

“以人为本”彰显城乡统筹县域特点

以人为本、服务为先。以最广大人民利益为根本坐标，统筹推进经济发展、民生保障和社会治理，持续加大教育、医疗、卫生、就业等民生领域的财政投入，扩大优质教育资源供给，推进学前教育普惠优质建设，高质量完成居家和社区养老服务提升行动任务，“小江家护”居家上门服务入选国家示范案例。全区重点推进12类59项民生实事项目，累计100亿元投进民生保障领域，全区群众安全感始终保持在98%以上的高位水平。

党建引领、多元共治。江宁区完善街道“大工委”、社区“大党委”，建立起街道工委、社区党组织与驻区单位、社会组织、志愿者队伍、党员群众的联动共建机制，有效解决了社区的难题，促进了社会和谐。

关口前移、防线前置。一是严格落实安全生产责任制，健全道路交通、群租房、寄递物流、危化品等重点领域安全隐患发现、整改、评估的闭环管理机制。二是常态化开展扫黑除恶专项斗争。三是完善打击治理新型网络犯罪机制。与此同时，每月通报各街道平安稳定情况，以红、橙、黄三色预警机制有效提升应对重大公共安全风险的预警预测预防能力。

数据主导、科技支撑。全区对64家单位累计19.05亿条数据完成“集中式”存储及开放式数据共享。建成集社会治理各类要素的统筹协调、指挥调度、资源整合、分析研判、全域感知于一体的综合性、实战型“区—街—社区—网格”四级联动的“一网统管”综合管理平台。

丰富实践深化新时代“枫桥经验”

实践中，“江宁之治”的“共同体”范式探索是对新时代“枫桥经验”的弘扬与深化，也为更有效地抓好抓实基层治理现代化提供了更具规律性、可操作性的认知与启示。

进一步强化党委“全面领导—统筹各方”的机制。要坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度，坚决贯彻执行党中央及上级党组织关于社会治理的决策部署，完善权责明晰、上下贯通、层层推进的纵向治理架构，全方位统筹资源力量，为防范化解重大风险提供有力支撑。

进一步完善“政府—社会—居民”良性互动机制。要引导各类社会治理主体依法有序参与，聚力推动实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。统筹行政资源，为推进社会治理提供人财物保障。着力构建和完善“五社联动”机制，进一步激发社会活力。

强化社会组织“健康—有序—协同”参与机制。要重视激发社会组织活力，既突出党建工作在社会组织中的引领作用，又突出制度规范在社会组织中的督促作用，引导其健康发展、有序参与、协同发力，进而发挥出其在社会微治理中的大能量。

构建公众参与社会治理的“全过程民主”机制。要坚持人民主体地位，把党的群众路线贯穿社会治理全过程，不断推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，落实好专群结合、群防群治机制，建立完善“社区议事会”，以基层民主提升基层社会治理效能。

健全“全方位、立体化”的社会治安防控体系。要注重社会动员、部门协同，共同构建社会治安联防联控的工作格局。借助大数据、云计算、物联网、人工智能等手段，扎实推进社会治安防控网络专业化、信息化、智能化，从而有效提升预测、预警、预防各类社会风险的能力，增强治安防控的精准性和有效性。

构建适应“现代江宁”的高质量社会信用体系。从顶层设计层面加强系统思维谋划工作全局，以信用体系建设助推社会治理，以信用信息产生、归集、共享、公开等为手段，形成以信用为核心的新型监管体系，着力解决群众反映强烈的重点领域诚信缺失等问题。

构建“江宁之治”的系统化依法治区体系。要在实践中不断深化对习近平法治思想的理解和把握，坚持在法治轨道上创新和加强社会治理，确保江宁治理质效不断提升。

（张春龙，作者为江苏省社会科学院社会政策所所长、研究员，江苏区域现代化研究院常务副院长，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心江宁实践调研基地特约研究员）