【管窥天下】

原标题：卡斯蒂略执政一年的“危”与“机”

章婕妤

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秘鲁总统卡斯蒂略执政一年，面临内阁频繁更替、“府院之争”加剧等挑战，经济复苏也承受压力。不过，秘鲁的经济增长预期仍高于地区平均水平，拉美总体大环境也有利于左翼执政，这给卡斯蒂略接下来的任期提供了机遇。

8月3日，秘鲁部长会议主席（总理）托雷斯宣布向总统卡斯蒂略递交辞呈。托雷斯是卡斯蒂略就任总统以来任命的第四任部长会议主席。

5日，卡斯蒂略宣布拒绝托雷斯的辞呈，托雷斯将继续担任部长会议主席。与此同时，卡斯蒂略还任命了6名新内阁成员。尽管一场危机暂时避免，但对执政不过一年的“农民总统”卡斯蒂略来说，未来仍然是挑战与机遇并存。

内阁频繁更替

在去年6月举行的秘鲁总统选举第二轮投票中，卡斯蒂略以微弱优势击败藤森庆子。去年7月28日，卡斯蒂略正式就任总统。

一年多来，卡斯蒂略已经组建了4次内阁，任命了50多位部长人选，更迭最频繁的部门包括内政部、农业发展部、能源矿业部等，涉及国家经济发展的多个关键部门和领域。

在这期间，秘鲁的“府院之争”也呈现白热化态势，政府和国会的对抗不断加剧。卡斯蒂略修改宪法和推行能源矿业国有化的提议，遭到国会反对派的一致抵制。2021年11月和2022年3月，秘鲁国会曾先后两次以“道德无能”为由对卡斯蒂略发起弹劾程序，但均因未达到87票的法定多数票而作罢。

另外，卡斯蒂略还面临多项涉嫌腐败和妨碍司法公正的指控。他也因此成为首位被所在党自由秘鲁党强制退党的成员。

受上述因素影响，秘鲁研究所8月进行的最新调查结果显示，53%的受访者对卡斯蒂略总统执政的第一年持负面评价。北部地区对卡斯蒂略总统的不认可程度最高，中部和东部次之，南部最低。国会的支持率也不容乐观，一年来下降近21%。

秘鲁益普索民意调查机构的调查也显示，74%的秘鲁人不赞成总统的管理方式。

值得注意的是，在旷日持久的“府院之争”和持续演化的内阁危机催化下，秘鲁的国际声望和信誉都受到不同程度的损伤。

秘鲁国会7月举行一项投票，反对举办计划于10月在利马举行的第52届美洲国家组织大会。8月，卡斯蒂略因未得到国会授权而无法参加哥伦比亚新总统的就职典礼，成为秘鲁第一位被拒绝出国旅行的国家元首。不少拉美国家都对此表达了遗憾。

经济社会承压

政治局势不稳，加上新冠肺炎疫情、乌克兰危机等因素，影响到了秘鲁的经济复苏前景。

秘鲁社会经济研究所的数据显示，秘鲁经济增长已经放缓。秘鲁央行将该国本年度经济增长预测从3.4%降至3.1%，预计私人投资将增长0%。另据秘鲁国家统计局的数据，目前该国的通货膨胀率为9.32%，创下10年来最高水平，利马市的累计通胀率达到自1997年8月以来最高水平。

为此，秘鲁央行已将政策利率升至2009年以来的最高水平。各大金融实体预测，秘鲁的通胀到2024年才会恢复到通常水平。

秘鲁的社会生产也难以得到保障。位于秘鲁的拉斯班巴斯矿山是世界上储量最大的铜矿之一，今年因社区抗议活动不得不停止运营约50天，使秘鲁在今年前5个月损失了1.95亿美元。

与此同时，秘鲁的粮食危机也在悄然发酵。卡斯蒂略在去年总统大选获胜后曾说，这是秘鲁历史上第一次由一个农民来治理国家。但由于农业部长频繁更换、缺乏尿素化肥以及极端天气灾害频发，预计今年秘鲁粮食产量将减少40%，短期内水稻和土豆等关键作物的产量将减少10%。

未来仍有机遇

受国会掣肘等因素影响，相较于竞选期间作出的承诺，卡斯蒂略政府近一年的表现有些不尽如人意。在就职一周年的电视讲话中，卡斯蒂略宣布政府将采取部分经济措施，包括实施社会救助方案和改善社会保障体系等，却遭到国会一片唏嘘。

不过就目前形势来看，卡斯蒂略政府的执政前景仍然存在不少机遇。

首先，虽然秘鲁社会对政府和国会的信任度都有所下降，但国会不被认可和不被信任的程度更高，这意味着卡斯蒂略仍有一定的施政空间。

其次，2021年秘鲁经济实现了13%的较高增长，2022年的预期经济增长率也强于拉美和加勒比地区平均水平。现阶段秘鲁还保持着拉美最好的信用评级，且矿业生产的增长和劳动力市场的正常化也有助于经济复苏。

再次，秘鲁所处的地区大环境也对卡斯蒂略政府有利。随着拉美进入新一轮大选周期，地区左翼呈集体性崛起的趋势，这对增强秘鲁左翼力量极为有益。

对卡斯蒂略来说，未来首先需要澄清其面临的多项指控，这是恢复其在民众中威望的第一步。除此以外，逐步探索适合秘鲁国情的治理模式以及增强拉美一体化和地区协作，或是助力秘鲁摆脱当下困境的一条可能路径。

（作者单位：中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所）