研讨会现场

　　为落实好党中央打赢脱贫攻坚战的总要求和习近平总书记“小康路上一个都不能掉队”的重要指示精神，云南省总工会按照全国总工会和云南省委、省政府的具体要求，紧紧围绕“制度保障”工作主线，积极促进我省困难职工解困脱困融入我省脱贫工作大局。省总工会明确了开展困难职工解困脱困工作的总体思路：即围绕一条主线，建立两个机制，突出三个精准。一条主线即制度保障工作主线，两个机制即工会与政府有关部门的工作联系机制和工会与社会资源的联系对接机制，三个精准即精准识别、精准施策、精准绩效评估，把“精准”贯穿于困难职工解困脱困全过程。

　　针对这种现状，为实现困难职工到2020年解困脱困，与全省人民同步迈入小康社会的总目标，云南省总工会在牵头制定《实施意见》过程中，明确解困脱困的具体标准，并进一步细化了2017—2019年工作进度安排。即每年完成30%以上建档立卡困难职工的解困脱困任务，建档立卡的困难职工家庭经过有关部门的精准帮扶和制度保障后实现“两有五保障”（即有吃、有穿，就业、就医、就学、社会保险、住房有保障）。

　　近年来，内蒙古自治区总工会紧紧围绕全总关于困难职工解困脱困的工作部署和要求，结合我区实际，坚持把“精准”贯穿于困难职工帮扶和解困脱困的全过程，确保困难职工解困脱困工作健康有序推进，取得了一定成效。

　　一、精准识别、科学界定，确保解困脱困对象精准。2016年初，全区在档困难职工有16.3万户，其中有居民、农牧民，有退休职工、下岗职工，为精准识别出困难职工层次和需求，我们发动全区各级工会，通过“五步精准识别工作法”，对在档困难职工进行了重新认定。

　　二、调查摸底、查明原因，确保解困脱困措施精准。通过调查摸底了解，在8.3万户困难职工中有40%的家庭成员没有实现充分就业；在3万多户意外致困户中，80%的家庭是因病致困，在因病致困的家庭中，有67.8%的家庭被疾病困扰在2年以上，有64.6%的家庭年度累计支出医药费在5万元以上。

　　三、搭台借道，聚焦发力，确保解困脱困成效精准。为准确掌握困难职工生活状况和现实需求，我们还运用“互联网+技术打通政府和工会组织之间的数据壁垒，有效提升解困脱困工作的精准度。

　　山东省总工会按照全国总工会和省委、省政府的部署要求，连续两年把困难职工解困脱困工作列为全省工会四项重点工作之一，积极运用信息化手段，整合各类资源，精准对接困难职工需求，提升了帮扶效果。

　　一、坚持问题导向，探索解困脱困工作新载体。两年来，我省各级工会主动担当作为，困难职工精准帮扶和解困脱困取得良好成效。省总工会制定出台了《关于开展困难职工解困脱困工作的意见》，提出了解困脱困“五个精准”的工作要求和八条具体措施，各市也结合实际做了大量卓有成效的工作。

　　二、坚持科学设计，搭建精准帮扶工作新平台。我省精准帮扶系统包括“一库一平台三终端”，“一库”是指困难职工数据库，也就是目前正在使用的全国工会帮扶工作管理系统；“一平台”是指精准帮扶工作管理平台；“三终端”就是PC端、手机APP、微信公众号。

　　三、坚持协调推动，提升精准帮扶信息化运行质量。精准帮扶工作管理系统为精准对接、精准帮扶搭建了平台。但确保平台有效运行、发挥作用，还必须依靠平台下大量的统筹运作、统筹协调去推进、去落实。

　　近年来，湖南省各级工会坚持将提升技能素质、促进就业创业作为实现困难职工解困脱困的治本之策，通过 “双联”（“机关联系企业、机关干部联系困难职工”）工作机制，聚焦就业帮扶工作重点，实施“一户一产业工人”培养工程，在促进企业转型发展，帮助困难企业和困难职工生产生活，维护社会稳定方面，发挥了重要作用，已成为具有地方特色、在全国有影响的品牌工作。2016年省委对省级议事机构进行清理，“双联”被作为23个省级议事机构之一予以保留。

　　同时，“一户一产业工人”培养工程还被纳入省人民政府《关于做好当前和今后一段时间就业创业工作的实施意见》。截止2017年8月，全省共有11.12万个县以上机关单位联系6064家企业，20.6万名机关干部联系帮扶20.35万名困难职工，全省已培训农民工（含困难职工）41.6万人，培训后就业31.85万人，脱困人口4.55万人。

　　一是坚持党委领导，高位推动。省“双联”帮扶和“一户一产业工人”培养工程领导小组，由省委副书记乌兰同志任组长，成员单位由18个政府部门组成，办公室设在省总工会，形成了“党委统一领导、各部门各司其职、工会牵头协调、社会共同参与”的工作机制。

　　二是坚持统筹协调，优化资源。各级工会积极整合社会资源，把分散在人社、教育、农业、扶贫等部门的培训资源统筹起来，实行集中统筹使用，革除了各自为政、条块分割、培训资金“撒胡椒面”的弊端，确保培训项目不雷同、培训对象不重复、培训资金不分散，放大了资金使用效益，形成了培训“拳头”优势。

　　近年来，自治区总工会按照全总和自治区党委关于困难职工帮扶工作的部署要求，推动自治区政府出台了困难职工解困脱困文件，建立与民政等部门的工作协同和大数据共享比对机制，注重加强顶层设计，落实精准建档，拓宽帮扶资源，取得了较好成绩。

　　一、争取党政支持，构建多部门协同配合的帮扶格局。自治区总工会紧紧抓住这一有利时机，多次向党委、政府专题汇报困难职工解困脱困工作，进一步争取党政支持，为加强顶层设计、强化源头参与奠定基础。

　　二、实施大数据信息比对共享，落实困难职工精准识别。我们在实际工作中发现，仅仅依靠基层工会入户调查和工作单位出具收入证明，还不足以对困难职工身份进行精准识别。基于此，我们主动加强与民政厅的沟通联系，借助大数据开展信息比对共享，探索出困难职工精准识别的新路径。

　　三、推行无纸化审批，增强工作智能化水平。在做好困难职工建档立卡等常规基础性工作的同时，自治区总工会针对申请对象文化水平低、理解能力差、行动不便、传统流程过于繁琐等问题，依托工会困难职工信息管理系统推行救助申请无纸化审批。

　　一、深化认识，超前谋划，做城镇困难职工解困脱困工作的思考者和先行者。调研发现，当前我市贫困人口重点在农村，但城镇中仍有一部分收入低、生重病、子女上学、再就业能力弱的困难职工家庭，这部分群体难以凭借自身能力实现解困脱困。

　　二、认真履职，主动作为，“五个精准”统领城镇困难职工解困脱困工作。《意见》明确规定，市委群工办和市总工会牵头负责全市城镇困难群体解困工作。遵循《意见》要求，市总工会及时制定下发了工作实施意见，把“五个精准”，即底数精准、原因精准、意愿精准、措施精准、绩效精准，贯穿城镇困难职工解困脱困工作全过程，并将该项工作列为市总“一号工程”。

　　三、突出重点，多措并举，“六项解困”措施帮助城镇困难职工排忧解难。在市总工会的推动下，市人社、教育、民政、住建等部门，从自身职能和优势出发，全面履行“六大措施”，助力城镇困难职工解困脱困。

　　四、探索创新，锐意改革，引入第三方监督营造阳光的帮扶环境。市总工会从2014年开始，在“两节送温暖”和“金秋助学”活动中引入义工作为第三方监督模式，主要负责申请对象的入户调查和救助建议，并以此推动建立公平、公开、公正的帮扶机制。

　　近年来，在全总、湖北省总和宜昌市委的正确领导下，宜昌市总工会积极适应“互联网+”和做好网上群众工作的新要求，坚持以政务大数据为依托，充分发挥社区网格管理员在走访巡查中的独特作用，突出精准比对、精细建档、精心服务，为开展“互联网+”困难职工帮扶工作奠定了坚实的基础，走出了一条线上线下开展困难帮扶工作的新路子。

　　一、多元化构建大数据平台。依托这一平台，以职工身份证号和企业社会信用代码为唯一标识，通过共享交换平台，使工会所需的职工个人信息及企业组织信息与全市公安、人社、民政、房管、工商等职能部门基础信息即时对接，实现了职工社保、医保、公积金、低保、房屋、私家车等信息即时关联，企业规模、经营范围、经营状况、用工情况等信息直观反映、同步显示，从而实现对包括困难职工在内的全市职工个人信息和工会组织信息从静态、单项管理到动态、综合管理，为做好帮扶工作提供了精准的信息支撑。

　　二、全方位开展精准化比对。困难职工等信息与政务大数据、社会公共信息的交换共享，使得工会数据支撑更加扎实，困难职工审核由线下转为线上。

　　三、多渠道借力网格员队伍。每月初，市总工会定期参加市网格管理中心月度工作部署会。市网格管理中心按照市总工会工作需求，对网格管理员下达困难职工走访任务。网格管理员按照市总工会提供的困难职工名单定期上门走访，通过E通手机“困难职工走访”模块上传困难职工情况。走访内容分为困难职工生活状况无变化、明显改善和明显下降三类，其中本人就业、大病痊愈、子女毕业等为明显改善类，本人病情恶化、直系亲属病情恶化、家庭零就业等为明显下降类。

　　一、精准摸清困难底数，建立“一户一档案”动态信息管理库，找准“帮扶谁”。市总工会成立了专项领导小组，根据全总、省总困难职工解困脱困标准要求逐条对标，明确领导责任、工作推进规划和制度落实要求。

　　二、精准研判致困原因，制定“一户一计划”，分类细化“帮什么”。市、县区总工会将所辖困难职工、困难劳模和困难农民工以区域网络化管理的形式，按照“单一因素暂时性致困”和“复合因素长期深度致困”标准进行大致分类；再由各县区、乡镇街道、社区和村居委及企业工会和职工服务（帮扶）三级体系工作人员进行再细化，区分是因病长期致贫，还是因为意外事故暂时生活困难。

　　三、精准谋划对策举措，实施“一户一措施”，着力“怎么帮”。市总工会总结民政民生和工会帮扶救助的实践经验，规范了政策制度、法律服务、救助援助、创业就业和项目服务等“五项”帮扶联动举措。

　　四是精准压实机制管理，定位“一户一责任”，落实“谁来帮”。市总工会综合运用“全国总工会困难职工档案库”与“芜湖市职工服务网”的动态数据，并通过“困难职工解困脱困联系卡”落实“一户一责任”管理工作制度机制，电子档案、网络工作日志工作流程可追溯、可追责的“电子痕迹”倒逼每一级工会组织、每名工会领导和工会社会化工作者结对解困脱困职责落实成效。

　　贫困问题表面上是经济问题，实际上也是政治问题，考验的是各级党委、政府的执政能力和责任担当，而且反贫困也是社会行为，需要全社会的共同行动。

　　大理州总工会也在思考和探索，面对城镇困难职工的状况以及如何解除他们的困境，一个是要从能力角度解决“有什么能力做”，一个是要从方法论角度解决“如何做”。经过反复思考，大理州总工会觉得要从工会本身的定位出发，找准工会在党委、政府中心工作中的位置和发力点，找到一个撬动全局工作的支点。

　　关注焦点：2020年全部解困脱困。“祥云样本”就是思想与现实契合的产物，工会工作想什么、做什么、怎么做，我想的是首先，要关注焦点。具体就是围绕党中央、全国总工会、省总工会的要求，到2020年，所有的困难职工全部解困脱困，与全国人民一道同步进入小康社会。但目前全州在档的困难职工还有2356户，导致这些职工陷入困难的原因错综复杂，如果仅靠工会一家，以有限的人力、物力、财力等资源，难以从根本上解困脱困。

　　找准支点：系统集成。我们想彻底解决困难职工解困脱困的问题，也需要找到一个支点。经过系统学习农村脱贫经验，结合科学的理论分析，我们找到了这个支点，它就是系统集成。即“党委领导、政府主导、工会牵头、系统集成”。

　　做好试点：祥云样本产生。祥云样本的做法可借鉴、可复制、可推广吗？我们在弥渡、宾川、巍山三个县进行了复制和推广，均取得了很好的成效。

　　突出要点：精准。“祥云样本”得以在大理州广泛的复制推广 ，就是紧紧抓住了一个要点——精准。

　　彰显亮点：祥云样本的启示。“祥云样本”从孵化到推广过程，就是关注焦点、找准支点、做好试点、突出要点、彰显亮点的过程。

　　巍山彝族回族自治县是一个集山区、民族、贫困于一体的少数民族自治县，也是云南省首批12个脱贫摘帽县之一。目前，全县因为本人或者供养直系亲属大病、收入低、下岗失业、子女入学等致困的困难职工还有184名。为破解困难职工解脱困境这一难题，县委、政府高度重视，国家、省、州总工会作出困难职工解困脱困工作部署以后，我们把困难职工解困脱困工作作为全县脱贫摘帽工作的重要组成部分，把不让一名困难职工在全面小康路上掉队的责任压实在政府身上，与脱贫攻坚工作一并部署研究、一并推进落实。

　　根据我县困难职工5种主要致困原因，我们研究制定了1个实施意见、1个管理办法和困难职工就业创业、医疗保障、子女助学、社会保险制度覆盖、住房保障、社会托底保障解困脱困6个操作性较强的解困脱困专项实施方案，建立精准施策主体责任、部门协作联动、服务责任清单、结对帮扶、督促问责、考核奖惩激励、资金投入保障7个工作机制，切实履行政府主导责任，强化资源系统集成，全县困难职工解困脱困工作措施有力、成效明显。

　　2017年初，参照“祥云样本”的有益做法，县委提出了“精准识别摸清底数→县委出台工作意见成立领导组→各组拟定实施方案→下达各组帮扶任务→建档立卡→开展结对帮扶”6个工作步骤稳步推进我县困难职工解困脱困工作要求。

　　在“祥云样本”复制推行工作中，金牛镇总工会秉持“第一知情人、第一报告人、第一责任人”角色，突出“工会牵头”的作用。工会要牵头，不言而喻，必须首先知道困难职工何以困、怎么办是关键，于是，我们有针对性地入户走访。

　　很高兴有这样的机会，与各位分享我从事工会工作三年以来，遇到的一些人，说说他们的难，讲讲我们的帮。今天和大家分享的主题是“我能为他做点什么”，当然，题中所说的“我”代表着我自己，代表着我们，代表着千千万万服务于困难职工的“工会人”。

　　“祥云样本”为我们提供了经验，我们在全国帮扶系统的基础上建立了困难职工“二级档案”，整合各方资源，为他们提供与在档困难职工同等的就医、就学、就业、住房等方面的帮扶。

各级工会干部、职工学习宣传贯彻党的十九大精神