首页学习时政看点工事全总工会评论权益视频财经企业就业民生国际军事理论汽车健康人物书画摄影旅行文化公益教育娱乐体育

中工评论

民生

村庄规划,好事要办好

周其森
2020-06-23 09:11:47  来源:经济日报

  实施村庄规划,进行乡村整合,优化土地资源布局,其好处不言而喻。但要注意采取周密稳妥措施和步骤,全面评估风险,充分尊重农民主体地位,广泛听取广大农民的真实意愿,还要因地制宜,实事求是,避免千篇一律、照抄照搬其他地区经验,才能真正把好事办好

  乡村振兴,离不开村庄规划。尤其是实现生态宜居的目标,需要注重人居环境提升和土地资源合理调配,实现土地空间效益最大化。为此,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,对国土资源规划做出规定。中央农办等5部门下发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》,对各地在实施乡村振兴战略中的村庄规划作出部署和要求。

  实施村庄规划,进行乡村整合,优化土地资源布局,其意义不言而喻,但其复杂性也显而易见。一是我国农村量大面广,经济条件各异,文化风俗不同,难有统一标准模式。二是农民居住观念至上,房屋不仅仅牵涉物质生活,还渗透于当地风俗、生活习惯和农民情感等精神领域,不可草率行事。三是现有农村格局基本上是长期自然演化的结果,农民已习惯了这种居住方式,不适应突变式的改造。四是农村经济差别很大,合村并居的条件成熟度不同。有的地区的农村还比较贫困,不少刚刚脱贫,随时还有返贫的可能。

  这些因素决定了各地农民对于住房改善的主观意愿各不相同,也就决定了合村并居必须与当地实际和群众意愿相符合,否则就会犯主客观相违背的错误。这些问题也决定了合村并居的复杂性、系统性和艰巨性。要推进相关工作,必须做好周全准备。

  一要采取周密稳妥措施和步骤,全面评估风险,尽量将风险降到最小。绝不可简单从事、主观臆断,希望一蹴而就;不可运用行政命令的方式,幻想在一夜之间就全面推行,企图短时间就来个翻天覆地的变化、取得主观想象的效果。

  二要充分尊重农民主体地位。要深入农村群众,广泛听取广大农民的真实意愿,让他们充分表达自己的诉求。在当前农村法治秩序尚待进一步健全的前提下,尤其要关注农民意愿表达程序与结果的一致性,避免只看结果、不重过程的简单化做法。同时要注意,乡村振兴有别于经济建设,不能运用单纯经济手段推进乡村建设。乡村振兴除了要遵循经济规律,还要遵守乡村社会和文化发展规律,要尊重当地风俗习惯和农民意愿。

  三是要因地制宜,实事求是,避免千篇一律、照抄照搬其他地区经验。“五里不同风,十里不同俗”的乡村社会特点,对村庄规划提出了很高的要求。一般而言,富裕地区的农民住房改善意愿和承受能力较大,但在经济欠发达地区,尚不具备大规模合村并居的条件。在具体实施中,应当统筹协调,全面评估,不能由单一职能部门来决策。这是因为,单一部门受其职责所限,难免以偏概全,失之偏颇,不易兼顾多方面诉求。比如自然资源部门,重点往往放在节约土地资源方面,然而对于群众生活方式、习惯、情感等软性要求,往往会有所忽略。再比如村庄整合,既关乎农民生活,又涉及村民生产,还影响村庄环境,农业农村和环保部门不应置身事外。此外,还牵涉到村民自治组织、基层政权建设等一系列问题,应该组成包括各方面专家、各有关部门等在内的联合决策机制,并由上一级党政部门给予指导,绝不能复杂问题简单化处理,以免好事没能办好。

  所以说,乡村规划专业性强,牵涉面极广,合村并居必须是一个综合考量、全面评估、统一决策、有序实施的过程。这样的决策才可能科学、合理、合法。当前来讲,受新冠肺炎疫情冲击,农民外出务工、生产生活受到一定影响,在必须做好“六稳”“六保”任务要求的基础上,合村并居更需要慎重决策,慎重推行,避免好心却办成了“瞎折腾”的坏事。

  (作者系山东社会科学院乡村振兴研究院院长、研究员)

编辑:张苇柠

漫画评论

中工时评

人物

一周看点

新闻日历
关于我们 | 版权声明 | 违法和不良信息举报电话:010-84151598 | 网络敲诈和有偿删帖举报电话:010-84151598
Copyright © 2008-2022 by www.workercn.cn. all rights reserved
扫码关注

中工网微信


中工网微博


中工网抖音


工人日报
客户端
×