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全国人大代表罗瀛：加大拖欠中小企业账款清理力度

近年来，国务院开展了清欠中小企业账款专项行动，采取了一系列举措，并在2020年9月颁布并实施了《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》），不断优化营商环境，大力推动中小企业发展。但实际调研发现，大型企业拖欠中小企业账款引发的案件呈持续增长态势。

全国人大代表、民革北京市委专职副主委罗瀛指出，大型企业拖欠中小企业账款主要问题包含以下几点。一是政策措施缺乏操作细则，责任落实不清晰； 二是《条例》与上位法存在冲突，实际案件中适用难； 三是违法成本较低、约束惩戒机制尚未建立； 四是需加大改革和法治建设力度。

对此，罗瀛建议：

一、加快出台配套实施细则，明确责任主体。建议针对登记投诉和线索转办平台现存问题，加快研究制定实施细则，明确监管主体，落实监管责任。同时，针对《条例》与上位法之间的冲突，由最高院出台相关司法解释，发布典型案例，解决裁判中遇到的法律适用障碍，发挥司法裁判的指引作用。

二、完善投诉处理机制，建立联络转办机制。借鉴北京“12345”平台、法院“12368”平台接诉即办的有效经验，实现无条件受理，受理后由专人核查、限期反馈，并追踪处理结果的工作机制。强化法院与政府有关部门的联络沟通机制，将涉诉情况反馈给国有企业和行业主管部门，发挥监管力量进行督促整改。将平台的投诉情况作为营商环境评估的重要内容、作为对国有企业负责人考核的重要指标。

三、制定合同范本，加强源头治理。相关行政部门可以针对《条例》出台格式合同范本，推动大型企业与中小企业参照范本订立合同，从源头预防拖欠账款纠纷的产生。

四、健全信用体系，开展专项清理行动。加强对“老赖”的惩罚力度，通过建立法院执行部门与公安、税务、财政等部门的联动查控协调配合机制，将清欠工作纳入法制化轨道。

五、提升普法宣传与服务的力度。用好官方微博、微信公众号等快捷便利的数字平台，全面解读宣传《条例》，制作指引手册，提示应收账款催收风险。