中工网讯（工人日报-中工网记者 王维砚） 今年的全国两会恰逢“十四五”规划开局之年，根据相关预测，十四五期间，全国老年人口将突破3亿，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文建议，尽快向“资产型”养老金制度过渡。

　　郑秉文委员介绍，我国养老金体系总体看是现收现付制占主导地位，在老龄化背景下，劳动就业人口越来越少，退休人口越来越多，这也意味着，下一代人要承受很大压力。根据联合国的预测，我国2020年劳动就业人口占总人口比例是66.7%，到2050年快速下降到51.2%，而老年人数量将从2019年的18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等发达国家。

　　根据中国社科院世界社保研究中心出版的《中国养老金精算报告》，养老金缺口将逐年扩大，例如，2040年是3.8万亿元，2050年将高达11.3万亿，2035至2050年各年收支缺口当期值简单加总高达87万亿，即使使用OECD规定的2%贴现率贴现到2019年也高达52万亿元。换言之，2019年我国养老金支出占GDP的5%，到2050年将高达8.9%，届时将高于美国、英国等十几个国家。

　　郑秉文委员指出，上述预测显示，老龄化是我国本世纪的“百年之虑”，而夯实养老金制度是百年大计。

　　中央高度重视养老金制度改革，近年来密集发布文件。2019年底中央颁发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出“夯实应对人口老龄化的社会财富储备”，习近平总书记在2月中央政治局集体学习时提出“要加快发展多层次、多支柱养老保险体系”，并指出要增强风险意识，研判未来我国人口老龄化发展趋势，提高工作预见性和主动性。

　　“归纳起来，我理解，这些文件和讲话的核心思想就是夯实养老金资产，即从负债型向‘资产型’养老金过渡。”郑秉文委员说。

　　他指出，根据“艾伦条件”，社会平均工资与人口增长率之和（即生物收益率）大于利率时，养老金采取现收现付制更有效率，反之则应采取基金积累制。1979~2011年，生物收益率高达14.6%，2012~2020年，降至10.5%，但仍远远高于利率。

　　据中国社科院世界社保研究中心预测，从“十四五”开始，生物收益率逐渐下降，2021~2035年为5.6%，2035~2050年3.6%，说明随着“十四五”期末有可能迎来人口峰值和负增长，建立资产型养老金体系的条件将逐渐成熟。中央在这个历史节点提出夯实养老金，说明养老金的人口红利的消失，应由资本红利予以递补。

　　资本红利创造奇迹不乏国际案例：加拿大抓住历史机遇于1997年改革，根据其精算报告，从2025年到2100年养老金将连年收不抵支，但其庞大资产带来的投资收益使其收支连年盈余，到2100年基金规模竟将翻一番。再对标美国，美国是世界GDP大国，也是养老金大国，养老金资产占GDP的162%，而我国仅为11.7%。

　　为此，郑秉文委员建议，“十四五”期间向资产型养老金过渡的顶层设计应提到案头，具体工作主要涉及三方面内容：

　　一是将基本养老金尽快引入多缴多得的激励机制。建议将企业缴费划出一部分进入个人账户，以增强缴费激励性，这是做大第一支柱的根本所在。

　　二是加快发展第二、三支柱养老金。建议适时实施资本利得税，否则，水位低的90万亿元居民储蓄不可能流向水位高的、个税递延的养老金账户。

　　三是壮大全国社保基金。建议在窗口关闭之前建立外汇型主权养老基金予以充实，并考虑扩大国资划转规模，中央层面完成的1.68万亿元划转看来杯水车薪。