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【工人日报社评】交界地带:多些抱团发展,少些各扫门前雪

来源:中工网-工人日报
2021-12-23 07:01:03

  【工人日报社评】

  原标题:交界地带:多些抱团发展,少些各扫门前雪

  工人日报-中工网评论员 吴迪

  为百姓谋发展,不该留死角。犬牙交错、唇齿相依的交界地带的发展,离不开各方协同,相关地方应抱团发展、互为借鉴、互相借力,多一些“遇山开路、逢水搭桥”的理念与魄力。

  一山一河一路之隔,旅游开发、生态保护、社会治理等工作各自“搭台唱戏”;倡导合作,却是“雷声大雨点小”,实际工作仍然“掐架”不断——据12月21日《半月谈》报道,记者在我国中部及西南地区调研发现,部分地域相邻但分属不同行政区域的交界地带,因为职责划分不明晰,协作“两张皮”、发展“两掐架”,给基层治理带来新的挑战。

  我国幅员辽阔,省区市数量多,交界地带多。部分省域以自然的山川、江河为界,交界地带通常人口和经济活动较少,治理起来相对平稳。而在更多的市域、县域交界处,往往存在诸多乡镇、企业和人口分布,治理起来的问题比较复杂。现实中,不同的行政区划边缘往往伴随着经济资源不平衡等现象,往往现实矛盾多,发展阻力大。

  比如,在旅游开发上,相邻地区的自然资源大体相同,同时争相大手笔投资,同质竞争,甚至浪费资源;在生态保护上,不同地方执法方式、力度不一,某种程度上影响整个区域的生态保护质效;在产业发展上,有些跨区域产业园区因不同地方政策不一而遭遇“亲爹后娘”的不同对待;在社会治理上,基础设施建设落后、生活环境卫生无着落、办事“找不着北”……

  “爹娘不疼、舅舅不爱”,交界地带的发展面临地域困境,究其原因,在客观因素上,有些地方因山水分隔而治,地理条件的差异往往加剧两地的割裂,比如,在以河流为界的两个地方,不时出现捕鱼、运输等发生在河面上的争议和纠纷。但关键还在认识上,部分地方对交界地带的治理与发展重视不足,投入和发展重心失衡,甚至出现“隐性飞地”。这往往导致不同地方各扫门前雪,政策缺乏有效衔接和协调,加之有的地方在合并、撤销、调整区划范围上“翻烧饼”,加剧了交界地带边界不清、权责不明问题。

  解决交界地带的现实问题,十分必要。有必要明确的是,凸显地方魅力的不仅仅是大城市治理的“样板间”,类似交界地带这样“不显山不露水”的地方也不应成为“被遗忘的角落”,其治理成效关乎百姓的生活体验和幸福指数,关乎地方发展的整体进程,考验着地方治理的智慧与能力。

  随着经济发展,城镇化建设加快、城市扩容,各地区之间的分界或许会变得更加复杂,这给基层治理提出新的挑战。为此,短期看,相关地方应强化区域联动和制度建设,确定边界,明晰权责,形成合理分工,降低行政成本,提高治理效率。长远看,相关地方应秉持共赢思维,建立经常性的协调机制,做出治理规划,形成优势互补、资源共享、信息互通的协作环境。比如,多省交界处的“95号公路”,由浙江衢州、安徽黄山、福建南平、江西上饶4个城市打造,串联了9个国家5A级景区,激活了沿线城市旅游市场;“鲁豫有约对赌协议”也让人们看到了河南、山东交界地带对黄河治理的有益探索。这些跨区域文旅协作、跨区域生态治理方面的先行案例,值得更多地方借鉴。

  为百姓谋发展,不该留死角。犬牙交错、唇齿相依的交界地带的发展,离不开各方协同,相关地方应抱团发展、互为借鉴、互相借力,多一些“遇山开路、逢水搭桥”的理念与魄力。

责任编辑:宋环

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