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发挥独特优势,推进政协协商高质量发展

来源:新华日报
2022-06-21 13:35:13

  原标题:发挥独特优势,推进政协协商高质量发展

  党的十八大以来,习近平总书记就推进人民政协事业发展发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示,特别强调:“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”“要发挥好人民政协专门协商机构作用,把协商民主贯穿履行职能全过程,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。”这些重要论述,深刻阐明了人民政协在发展社会主义协商民主中的重要地位和作用,明确指出了人民政协应该承担的历史使命,进一步拓展了新时代人民政协工作的广度和深度,为人民政协拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、提高协商成效、广泛凝聚共识,更好发挥专门协商机构作用,指明了前进方向,提供了根本遵循。

  社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分,是我国全过程人民民主的重要环节。当前,我国社会主义协商民主正呈广泛多层制度化发展态势。协商民主有多种渠道,包括政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等,但在诸多协商渠道中称“专门协商机构”,唯有人民政协。

  何谓“专门机构”,至少有三层涵义:一是与众不同,别无能比,具有独特的魅力;二是专心致志,别无他事,具有独到的功力;三是唯此一家,别无分店,具有独有的形式。

  习近平总书记在中央政协工作会议暨人民政协成立70周年大会上的讲话中指出:“70年的实践证明,人民政协制度具有多方面的独特优势。”人民政协之所以是我国社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,就在于它拥有其他协商民主形式所不具有的鲜明特征和巨大优势。

  人民政协具有完善的组织体系,已形成全国、省级、地(市)级、县区级四级组织3000多个,拥有各级政协委员近70万人。我省现有省、市、县(市、区)三级政协组织109个,政协委员3.2万余人。可以说,规模庞大、人数众多,且上下贯通、联系密切。

  人民政协具有组织上的广泛代表性。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的组织。它以界别为单位组成。现在全国政协有34个界别,我省政协有30个界别,中国所有参政党、主要人民团体、56个民族和5大宗教团体都有代表人物担任政协委员。这样的组织形式,其联系面之广、代表性之强、包容性之大是我国其他政治组织所不具备的。

  人民政协具有健全的制度体系,已经形成了以宪法为根本、政协章程和中共中央文件为基础、各项规定条例为核心要件的一整套制度体系,是我国最早制度化的协商民主形式。

  人民政协具有强大的人才优势。各级政协委员都是来自社会各方面、各阶层、各行业、各领域的精英人物,大多政治上有地位、工作上有成就、社会上有影响、学术上有造诣、海内外有广泛联系,是一个综合性的人才库和智囊团。这种人员构成上的显著优势,决定了人民政协有条件围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行协商讨论,并及时向党委政府提出高质量的意见和建议。仅以2021年为例,省政协组织开展重点协商议政活动17次,报送建议案、专项建议、调研报告38件;立案提案872件;报送社情民意信息1474期。

  人民政协具有宽松的协商氛围。人民政协倡导求同存异、体谅包容的理念,追求和而不同、美美与共的境界,在宪法法律范围内,一切成员都可以在人民政协内享有平等的政治权利。政协委员在调查研究时能够比较顺利地了解到真实情况,在建言资政时可以不受或少受利益驱动的影响和地域的局限,敢于直面社会各种矛盾,敢于直言诤谏,党委政府及有关方面也比较容易接受来自政协的意见和建议。

  人民政协具有丰富的实践经验和科学的理论体系。人民政协理论伴随着人民政协的诞生、发展而产生、发展和完善起来。中央历届领导集体高度重视人民政协工作、高度重视理论指导和理论创新,就人民政协的性质、任务、主题、职能、共同思想政治基础等重大理论和实践问题,提出了一系列战略思想和重要论断,成为指导人民政协事业发展的重要思想源泉。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持守正创新,习近平总书记就人民政协事业发展发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示,形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想,为新时代人民政协事业发展指明了方向。

  按照习近平总书记的重要讲话精神,总结多年来各地的做法,人民政协工作实践可以概括为“一二三四五六七八”,即始终坚持一个重大原则——在中国共产党的领导下,围绕中心,服务大局;牢牢把握两大主题——团结和民主;认真履行三项职能——政治协商、民主监督、参政议政;切实增强四个能力——政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力;努力促进五个关系和谐——政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系;全面落实六项要求——懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行;深入开展七个协商——全体会议就大政方针广泛协商、常务委员会会议就重大问题集中协商、主席会议就重点问题专题协商、专门委员会与党政部门对口协商、各界人士界别协商、提案办理协商、网络远程协商;扎实开展八个方面经常性工作——学习、提案、委员视察考察、调查研究、反映社情民意、文史资料、港澳台侨与对外交往、新闻宣传。

  2018年3月新修订的政协章程,总结近70年政协工作实践,明确要求“完善以全体会议为龙头,以专题议政性常务委员会会议和专题协商会为重点,以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局”。随着形势的发展,政协协商的形式也不断拓展,诸如上下联动协商、政协委员有序参与基层协商等正在各地创新实践。

  人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,在加强社会主义协商民主建设中,站位要高,定位要准,眼界要宽,程序要严,工作要实,效果要好。当前和今后一段时间,就是要深入贯彻中央政协工作会议精神和省委工作要求,按照《中国共产党政治协商工作条例》的有关规定,准确把握政协性质定位,充分发挥人民政协同心同德的政治优势、凝心聚力的团结优势、平等协商的民主优势、人才荟萃的智力优势、协调关系的功能优势、联系广泛的界别优势,贯彻全过程人民民主理念,推动政协协商民主高质量发展,真正让专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。

  坚持正确的政治方向。习近平总书记强调:“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择,是成立政协时的初心所在,是人民政协事业发展进步的根本保证。”坚持党的领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。要深刻把握“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴进程所具有的决定性意义,引导和带动参加政协的各党派团体和各族各界人士,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过政协协商的制度实践,发挥协商民主这一实现党的领导重要方式的作用,把党的主张转化为社会各界的共识和行动。

  坚持围绕中心服务大局。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分,肩负着把中央决策、省委部署以及对人民政协工作要求落实下去、把各界人士的智慧与力量凝聚起来的政治责任。要胸怀“国之大者”,把政协协商放在党和国家发展大局来谋划和推进,围绕中心协商议政,服务大局建言献策。人民政协是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带,“人民”既是政协鲜明的底色,更是沉甸甸的责任。要站稳人民立场,践行履职为民,深入实际体察民情,倾听人民呼声,反映人民诉求,集中人民智慧,切实把人民政协为人民贯彻到履职全过程各方面。

  着力提高协商质量和水平。习近平总书记指出:“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”“协商就要真协商。”人民政协是专门协商机构,发挥作用靠的是协商水平。形势越复杂、任务越艰巨,越需要人民政协更好地把作风之实和履职之能结合起来,力戒认认真真走过场的形式主义,努力在求真务实重效上下功夫。党的十八大以来,我省各级政协积极探索协商民主新的实现形式和实践载体,在科学选题、周密计划、深入调研、互动交流、成果转化等重要环节积累了丰富经验,取得了明显成效,应认真总结提高,并适时上升为制度规范。要按照程序民主和实质民主相统一的原则,建立健全以政协章程为基础、以协商制度为骨干,覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等制度体系,更好展示人民政协这一具有中国特色制度安排的独特优势。

  强化委员责任担当。政协委员是政协工作的主体,是专门协商机构的“专门人员”。强化委员责任担当,是新时代加强和改进政协工作的迫切需要,是推进政协协商高质量发展的关键所在。要通过建立覆盖全员的学习教育体系,开展多形式、宽领域、深层次的学习培训活动,教育引导委员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,旗帜鲜明讲政治,自觉做“两个确立”的坚决拥护者,“两个维护”的坚定践行者。教育引导委员落实“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的要求,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。坚持激励约束并重、服务管理并行,探索建立科学规范的履职考核评价体系,不断激发委员履职尽责的内生动力。(江苏省政协理论研究会)

责任编辑:王后

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