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推动产业扶贫向产业兴旺迈进

来源:陕西日报
2022-06-16 08:23:04

  原标题:推动产业扶贫向产业兴旺迈进

  习近平总书记指出,“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”陕西省第十四次党代会对今后五年陕西省全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出总体部署,指出要统筹粮食增产和农民增收,在巩固脱贫攻坚成果基础上,把工作对象转向所有农民,把工作任务转向推进乡村“五大振兴”,把工作举措转向促进发展,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

  近年来,陕西省在“三农”工作方面取得了显著成就,但同全国一样,农业基础还不稳固,城乡区域发展和居民收入差距仍然较大,城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。面向未来,唯有做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动产业扶贫向产业兴旺迈进,才能确保脱贫成果经得起检验,让农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标变成现实。

  总结提炼好经验好做法使之可复制可推广

  与脱贫攻坚相比,乡村振兴是全域、全员、全方位的振兴,从农村贫困地区到全部农村地区,从建档立卡贫困人口到全体农民,从“两不愁三保障”到乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,对象更广、范围更宽、要求更高、难度更大,需要积极稳妥、有力有序推进。美丽乡村,产业为基。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策,也是巩固脱贫成果防止返贫的关键措施。产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动产业扶贫向产业兴旺迈进,要及时总结提炼行之有效的经验做法,使之可复制可推广,带动全面推进乡村振兴步伐。

  一是因地制宜选准产业。各地的地理环境、气候条件迥异,产业基础差别较大,要选准适合自身发展的特色优势产业。陕西省秦巴山区重点发展茶叶、猕猴桃及高山蔬菜,吕梁山区选择山地苹果、肉羊为扶贫产业,六盘山区支持发展矮砧苹果、奶牛、奶山羊产业,实践证明这些产业发展切合当地实际,收到了明显成效。二是促进小农户和现代农业发展有机衔接。在产业扶贫中,全国各地纷纷探索形成了“龙头企业+贫困户”“龙头企业+合作社+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等多种扶贫模式。这种模式将贫困户嵌入扶贫产业链,创新小农户与现代农业发展有机衔接的路径,密切了新型经营主体与小农户之间的利益联结。三是建立更紧密、更有效的利益联结方式。通过订单生产、股份合作等方式,贫困户与新型经营主体建立了紧密的利益联结关系,让企业有干劲,让贫困人口可实施、能融入、有增收。

  陕西要突出农业全产业链建设,推动苹果、猕猴桃、乳制品、生猪、肉羊肉牛、家禽、蔬菜、食用菌、茶叶、红枣、核桃等产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,培育更多“小木耳、大产业”式的特色产业。要完善利益联结机制,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局,让农民更多分享产业增值收益。

  激活产业发展动力增强产业发展后劲

  在政府主导下,通过精准配置扶贫资源,提供产业链配套完善、成本较低、政策和服务环境优越的可持续发展平台,调动企业投身产业扶贫的积极性,形成全社会广泛参与、协同发力的脱贫攻坚格局,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。但在实践中,一些新型经营主体只顾争取项目,忽视市场规律、忽略市场需求,以致出现区域产业同质化与不良竞争,严重影响扶贫产业健康发展。

  推动产业兴旺,不仅需要资金投入、人才支持等方面的政策倾斜,更需要处理好政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一方面,产业选择需从市场需求出发,避免采用一味补贴的方式推动产业发展,坚决防止和遏制不规范和无序的产业补贴造成产能过剩。产业发展要顺应市场规律,增加有效供给,避免将产业兴旺简单理解为规模大,盲目扩大生产规模。另一方面,要发挥行业组织调节生产规模的作用,在整合供需信息基础上指导生产,最大程度破解产能过剩和产品同质化等问题。

  从全国看,乡村产业发展还处于初级阶段,主要问题是规模小、布局散、链条短,品种、品质、品牌水平都还比较低,一些地方产业同质化比较突出。推动陕西省加快发展乡村产业,要通过全产业链拓展产业增值增效空间,激活产业发展动力,增强产业发展后劲。

  一是推动产业多元化、多层次发展。要突破农业产业扶贫的局限,立足当地特色资源,拓展乡村多种功能,可发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态,促进农村一二三产业深度融合。二是要拓展产业发展对象主体。产业扶贫旨在实现贫困人口脱贫,提高贫困户的自身发展能力。产业兴旺旨在拓宽农民增收渠道,增进广大农民福祉,有效防止返贫和新的贫困发生。因而推动产业兴旺,要拓展产业发展的对象主体,把工作对象转向所有农民,创造更多就业增收机会。要出台相应的扶持政策,支持和鼓励有劳动能力、有创业愿望的农村劳动力自主创业,鼓励各类人才投身乡村振兴,形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。三是要强化乡村振兴的人才支撑。要重点关注农民工、大学生、退役军人等群体,加大培养应用型、技术技能型人才,做好农村经营管理人才的培养,通过开展多渠道、多形式的农村电商技能培训,吸引培育更多的农村电商人才,培养一支爱农业、懂技术、善经营的人才队伍。

  发展壮大农村新型集体经济助力乡村振兴

  发展壮大村集体经济,做强产业支撑,是实现乡村振兴的内在要求。农村集体经济组织利用集体资源、资产、资金,独立发展某种产业或几种产业,或者将集体资源、资产、资金出租或入股到企业、合作社联合发展产业,既实现了集体资源资产资金的保值增值和集体组织成员增收致富,又促进了乡村产业可持续发展。

  推动产业扶贫向产业兴旺迈进,一是要充分发挥农村集体经济组织在乡村产业发展中的作用和优势,将农村新型集体经济发展作为产业兴旺的载体和落脚点。通过发展农村新型集体经济,集中人力、物力、财力,促进小农户和现代农业发展有机衔接,提高生产效率,增强风险抵御能力,有效扩大产业规模,提升产业质量,夯实收入增长基础。二是要深化农村集体产权制度改革,建立农村产权流转交易市场,充分保障农民的土地承包权益,给予财税、金融等政策支持,壮大集体经济。

  贯彻落实省第十四次党代会精神,要下大气力做好“三农”工作,把党代会确定的各项政策措施落实到位,推动产业扶贫向产业兴旺迈进,加快农业农村现代化,使脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,共同富裕迈出坚实步伐。

  (赖作莲,作者单位:陕西省社会科学院农村发展研究所)

责任编辑:王后

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