原标题：更好发挥政府作用，推动“大市场”变“强市场”

　　最近发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出：“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。”全面推动我国市场由大到强转变，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。改革开放以来，我国市场发展水平显著提升，市场主体规模全球最大。然而，市场发展仍然存在大而不强问题，市场功能和市场竞争力还不够强。实现市场由大到强转变，必须更好发挥政府作用，通过“强市场制度、强市场设施、强市场主体、强市场功能”，推动“大市场”转变为“强市场”。

　　强市场制度，以强有力的市场基础制度保障市场“转强”

　　强市场制度，需要更好发挥政府作用，进一步强化政府保障市场在资源配置中起决定性作用的基础性职能，为市场经济运行提供强有力的市场制度基础。为此，一要完善保护产权的制度体系，充分激发各类市场主体活力。产权制度是社会主义市场经济的基石，要进一步强化产权保护的立法、执法、司法等各方面各环节，切实依法、平等、公正、全面保护各类经济主体的产权。只有市场主体的产权得到公平公正保障，才能充分激发市场活力与动力，形成稳定的市场预期；经济主体才能选择更具理性的长期行为，市场机会才能更多出现和利用；市场范围才能更全面纵深拓展，市场配置资源的力度、广度、深度和效能才能持续提升，“大市场”才有可能转变为“强市场”。二要维护统一的公平竞争制度，有力保障市场机制高效运行。要健全公平竞争制度体系和具体政策实施机制，健全反垄断法律规则体系，完善公平竞争审查制度，确保进入相关市场的市场主体公平公正参与竞争。同时要加强市场有效监管，避免歧视性政策和滥用的垄断权势削弱市场功能，扩展市场力量作用，确保市场机制高效运行。三要健全统一的社会信用制度，降低制约市场功能发挥的信息成本。政府要编制公共信息基础目录，进一步完善信息标准，建立健全主体广、类别全、标准明、共享性高的信用信息网络体系，减少由于交易各方信息不对称导致的逆向选择和道德风险，促成更多“潜在机会”及时高效转为现实交易，在“强”信用制度基础上建设“强市场”。

　　强市场设施，以高效率的市场设施高标准联通促进市场“增强”

　　市场基础设施是市场交易的物质基础和硬条件，市场交易范围、交易频次、交易成本和交易效率，均与市场基础设施布局和融通程度密切相关。由“大市场”转变为“强市场”，政府要积极促进人流、物流、资金流和信息流大流动、快流通的市场基础设施体系强起来。为此，一要建强现代流通网络，全面大幅度降低市场交易成本。要进一步优化要素流动和商贸流通的基础设施空间布局，建设多层次跨区域一体化综合交通枢纽，构建高标准联通和高效率运作的大交通网与大物流网，促进降低全市场交易成本，增强市场跨越地域、超越物理空间的优化配置资源功能。还要积极扩展商贸流通新平台新业态新模式，扩展数字化、智能化交付平台，促成低成本、快速度、高效率跨时空交易，以便利市场交易的市场设施“硬联通”，进一步放大、深化和增强市场力量与市场功能。二要扩展信息交互渠道与交易平台，促进信息大联通和市场大流动。要联通全国产权交易市场，推动各类市场公共信息互通共享，推进信息认证平台统一接口建设，实现各类市场要素高效流动和配置，促进供给与需求动态平衡。

　　强市场主体，以充满活力的市场微观基础促动市场“变强”

　　夯实市场经济的微观基础，要求政府进一步完善市场准入制度，全面优化市场环境，全方位深度激活市场主体，全面迸发市场活力、释放市场动能，形成社会主义市场经济的强大主力。一要实行统一的市场准入制度，确保市场主体参与竞争资格的开放性，严格落实“全国一张清单”管理模式，破除各种市场准入隐性壁垒，构建现代市场监管体系，保障市场主体充分、开放、公平参与市场竞争，巩固提升超大规模市场优势。二要持续优化市场环境，加快打造市场化法治化国际化营商环境。要以市场主体需求为导向，全面纵深推进政府治理改革创新，消除妨碍生产要素市场化有效配置和商品服务大流通的制度障碍，进一步大幅度降低市场交易的制度性成本，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，全面激发市场主体活力，深度拓展市场范围。三要依法保护企业家群体，进一步激发和弘扬企业家精神，进一步激发和释放企业家在竞争过程中的创新精神和创造能量，夯实市场经济高质量发展的微观基础。

　　强市场功能，以市场化导向全面纵深推进改革促使市场“建强”

　　在强市场制度和强市场设施的基础上，更好发挥政府的积极作用，坚定不移全面纵深推进市场化改革，推动“大市场”转变为“强市场”。一要以构建高水平社会主义市场经济体制为目标，在法治轨道上持续纵深推进市场化改革，加快构建统一开放、竞争有序、制度健全和治理完善的高标准市场体系，充分发挥市场决定性配置生产要素和经济资源的作用，持续提升市场效率和市场质量。二要打破地方保护和市场分割，进一步拓展市场深化其功能。要坚决破除“小循环”和“内循环”，进一步做大市场规模，以“大市场”促“大循环”，增强市场力量，深化专业分工，释放市场潜力，丰富市场层次，实现有效供给与有效需求在更高层次和水平上动态平衡，更广程度发挥市场功能，更深层面提升市场效率。三要加快建设数字政府，提升政府促进市场发展的效能。进一步提升市场监管、政府治理、公共服务的数字化和智能化水平，持续提升政府治理水平，通过政府效能提升深入扩展市场功能，提高市场效率。四要持续扩大深度开放，推动国内国际市场更好联通。要深入推进制度型开放，以国内统一大市场吸引全球要素资源向国内市场汇集配置，促进要素资源跨境跨国自由有序安全便捷流动，借“大开放”扩“大市场”、促“大循环”、建“强市场”，推动国内国际“双循环”相互促进，实现市场由规模扩展和范围扩张到功能增强与效率提升的质的飞跃，有效支撑新发展格局，提升社会主义市场经济的国际竞争力。

　　（作者：王廷惠 系广东省社会科学院院长、教授）

　　（本文为国家社会科学基金思政专项（20VSZ006）的阶段性成果）