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做好“三农”工作 接续全面推进乡村振兴

来源:陕西日报
2022-04-26 13:33:50

  原标题:做好“三农”工作 接续全面推进乡村振兴

  巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。今年的中央一号文件强调,为了从容应对百年变局和世纪疫情,推动经济社会平稳健康发展,必须着眼国家重大战略需要,稳住农业基本盘、做好“三农”工作,接续全面推进乡村振兴,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。深入学习贯彻落实中央一号文件精神,必须在学懂弄通中央一号文件精神的基础上,全面做好今年“三农”工作,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。通览今年中央一号文件全文,贯彻落实好文件精神必须持之以恒突出抓好四个方面的重点工作。

  一要牢牢守住两条底线。今年中央一号文件明确提出,要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。守住“两条底线”,首要任务是要保障国家粮食安全和重要农产品稳定供给。为此,中央一号文件强调要稳定全年粮食播种面积和产量,积极应对小麦晚播等不利影响,加强冬春田间管理,促进弱苗转壮。要紧扣关键技术措施、抓好防灾减损,提升粮食单产和品质,确保粮食生产绿色高质高效。另外,中央一号文件在确保重要农产品稳定供给方面,强调要稳定生猪生产长效性支持政策,加快扩大牛羊肉和奶业生产,稳定水产养殖面积和大中城市常年菜地保有量等针对性举措,以确保重要农产品稳定供给。守住“两条底线”,重要前提是必须持续推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,确保不发生规模性返贫。今年中央一号文件围绕坚决守住不发生规模性返贫底线,指出要压紧压实各级党委和政府责任,脱贫地区要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为农村工作的首要任务,切实维护和巩固脱贫攻坚战伟大历史成就。为此,文件指出,要聚焦重点人群做好常态化监测帮扶,针对发现问题及早采取有效措施,稳定消除低收入农民返贫致贫风险。要围绕现有资源和发展基础,通过发展特色产业和拓宽就业渠道等措施,促进脱贫人口持续稳定增收。要通过整合资源,加大支持力度,确保乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁群众在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队、赶得上。要落实落细各项帮扶政策,切实提供更加有力的支持保障,持续推动帮扶政策落地见效。

  二要突出抓好政策任务落实。做好今年“三农”工作,接续全面推进乡村振兴,我们面临的形势不可谓不严峻,任务不可谓不艰巨,这就要求我们要围绕年度性任务,抓好针对性举措、实效性导向政策的落实。在年度性任务方面,今年中央一号文件围绕粮食生产,明确提出要确保播种面积稳定、确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上,建设高标准农田1亿亩,累计建成高效节水灌溉面积4亿亩,实施黑土地保护性耕作 8000 万亩等年度性具体指标,这些年度性任务的明确,为“三农”工作指明了前进方向。为了完成文件中提出的相关任务,文件亦提出了针对性举措。比如,围绕确保播种面积稳定和确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上,强调主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量;围绕耕地保护和确保粮食播种面积稳定,要求分类明确耕地用途,严格落实耕地利用优先序,耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产,永久基本农田用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。同时,文件对种业发展、农业机械、设施农业及有效防范应对农业重大灾害都提出了针对性举措。为了使文件提出的针对性举措能够落实落地见效,文件还明确了许多颇具实效性、导向性的政策。比如围绕保障国家粮食安全,提出按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求,健全农民种粮收益保障机制,2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价,稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策,实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖,加大产粮大县奖励力度,创新粮食产销区合作机制,支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮等引导性政策。

  三要扎实有序做好三项重点工作。中央一号文件提出,促进乡村发展,要聚焦产业;推进乡村建设,要扎实稳妥;改进乡村治理,要突出实效。中央一号文件同时还指出,要推动乡村振兴取得新进展,农业农村现代化迈出新步伐。从“促进”“推进”“改进”,到“取得新进展”“迈出新步伐”,都是今年中央一号文件关于做好“三农”工作,接续全面推进乡村振兴工作的新要求。作为解决农村一切问题的基础和前提,发展乡村经济,促进产业兴旺是实现乡村振兴的重中之重。为此,围绕乡村产业发展,文件指出要聚焦农业多种功能、乡村多元价值,重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态。文件强调要立足特色资源,坚持科技兴农,因地制宜贯通一二三产业,推动乡村产业融合发展,让农民更多分享产业增值收益。围绕乡村建设,中央一号文件强调要扎实稳妥,提出要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求,坚持自下而上、村民自治、农民参与,要启动乡村建设实施方案,因地制宜、有力有序推进。要坚持数量服从质量,进度服从实效,把握乡村建设的时度效。围绕乡村治理,中央一号文件强调突出实效,指出乡村治理涉及面广、职责分散,必须改进方式,加快推广积分制等治理方式,不断扩大覆盖面。针对农村移风易俗中的突出问题,文件明确要逐步解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等现实难题。针对乡村传统治理手段,文件提出要通过网格化管理、数字化赋能、精细化服务,积极创新应用模式、开拓应用场景,不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  四要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。做好“三农”各项工作,接续全面推进乡村振兴,必须不断坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。今年中央一号文件强调,要压实全面推进乡村振兴责任,通过制定乡村振兴责任制实施办法,明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任。比如文件在全力抓好粮食生产和重要农产品供给方面指出,要全面落实粮食安全党政同责;在强化现代农业基础支撑方面强调,要实行耕地保护党政同责;在坚决守住不发生规模性返贫底线方面,文件要求强化监测帮扶责任落实,压实就业帮扶责任,确保脱贫工作见到实效。应该说,这些方面都是党中央最为关心的底线任务,必须不折不扣,坚决落实到位。中央一号文件中还有很多关于坚持和加强党对“三农”工作的全面领导的政策举措。比如把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达,由中央和地方签订耕地保护责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。再比如,在扩大乡村振兴投入方面,强调压实地方政府投入责任,提出明晰乡村建设项目产权,以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。在责任追究方面,提出要严格粮食安全责任制考核,开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核,完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。以上种种,无不体现了坚持和加强党对“三农”工作的全面领导和党全面推进乡村振兴的制度性约束。

  当前,乡村振兴正如火如荼全面展开,我们各级党委和政府要不断提升做好新时代“三农”工作的能力和水平,以只争朝夕、真抓实干的精气神,高质量完成好今年中央一号文件提出的各项工作任务,奋力开创全面推进乡村振兴工作的新局面。

  (周阿利,作者单位:中共西安市委党校)

责任编辑:王后

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