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坚决守住不发生规模性返贫底线

来源:南方日报
2022-04-26 11:16:35

  原标题:坚决守住不发生规模性返贫底线

  2022年中央一号文件指出,坚决守住不发生规模性返贫底线,要完善监测帮扶机制,促进脱贫人口持续增收,加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度,推动脱贫地区帮扶政策落地见效。在打赢脱贫攻坚收官战、确保农民全面小康的基础上,坚决守住不发生规模性返贫底线,深化巩固脱贫攻坚成果,对于推动我国农村高质量发展具有重要意义。

  不断完善监测帮扶体制机制

  完善覆盖重点群体、重点地区、重点工作的监测机制,精准确定监测对象,将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围,聚焦重点群体,简化工作流程。

  持续开展常态化排查。加强对农村不稳定户、边缘户的动态管理,加强对突发严重困难户的信息排查,适当放宽监测对象的认定标准,提高认定工作效率和实效。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题,及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施,持续推动防止返贫的保险政策,在落实农村农业保险、大病保险、养老保险的基础上,推行精准防止脱贫保险,加大力度防止因病、因学、因自然灾害、因事故等因素可能导致的农村家庭收入骤降而返贫的风险。

  强化监测帮扶责任落实。建立监测帮扶工作专班制度,确保工作不留空档、政策不留空白。完善排查预警机制,监测帮扶要对所有村、农户进行全覆盖,及时发现返贫致贫风险,确保做到监测对象应扶尽扶,做到监测对象早发现、早干预、早帮扶,有人管、管到位、管见效,实现动态清零。建立精准帮扶机制,坚持问题导向、质量导向、群众满意度导向,分层分类推进帮扶政策精准落地,根据监测对象的风险类型、发展需求等开展有针对性、有实效性的帮扶,精准制定实施“一户一策”帮扶计划,确保脱贫成果持续巩固。

  促进脱贫人口持续创收增收

  推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦增收目标,全面摸清底数,把先进做法贯穿于工作始终,坚持示范带动,引导和鼓励发展致富,确保脱贫人口持续增收,让脱贫群众生活更上一层楼。

  巩固提升脱贫地区特色产业。推动特色产业规模化和三产融合发展,抓好主体培育,加强政策宣传和引导,进一步完善联农带农利益联结机制,巩固提升脱贫地区特色产业发展,提高脱贫人口家庭经营性收入。

  压实就业帮扶责任。按照稳存量、扩增量、提质量要求,推动脱贫人口就地就近就业,衔接当地优势特色产业,优先吸纳脱贫人口就业,加大以工代赈实施力度,提高以工代赈项目劳务报酬占比,动员脱贫人口参与项目建设,依托乡村建设行动和农村人居环境整治提升等,统筹用好各类乡村公益性岗位,托底安置其中符合就业困难人员条件的弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口,全面确保脱贫劳动力就业规模稳定。深化省内劳务协作机制,对人员输出、技能培训、权益保障、产业援建等协作内容进行充实拓展,推动脱贫人口外出务工,引导脱贫人口在就业岗位上安定工作,实现持续创收增收。

  加大重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度

  在重点帮扶县实施一批补短板促发展项目,对重点项目加大信贷资金投入和保险保障力度,完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务,持续加大安置区产业培育力度,开展搬迁群众就业帮扶专项行动,采取落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措,提升安置社区治理水平。做好省内重点帮扶县科技特派员选派,开展教育、医疗干部人才组团式帮扶,有计划对接主要帮扶产业,在产业技术指导服务、品种技术引进推广、本土人才培养帮带等方面提供科技和人才保障。

  推动脱贫地区帮扶政策落地生根

  主要帮扶政策保持总体稳定,细化落实过渡期各项帮扶政策,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,开展政策效果评估,健全防止返贫动态监测和帮扶机制。扎实做好脱贫人口小额信贷工作,规范执行政策要点,优化业务审批流程,努力满足脱贫人口贷款需求,稳妥做好贷款风险防控、清收处置等工作,促进全县小额信贷工作健康持续发展。

  创建消费帮扶示范城市和产地示范区,发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用,全面发展脱贫地区农副产品网络销售平台,实现预算单位食堂食材采购与脱贫地区农副产品供给有效对接,培育壮大乡村特色产业,探索形成适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的脱贫地区农副产品产销模式,推动脱贫地区农副产品融入全国大市场。

  建立完善风险规避与绩效考核机制

  建立普查和抽查相结合的绩效考核评价机制。全面普查是在政府相关职能部门深入排查我国现有脱贫户的真实状况、致贫原因、返贫风险等情况的基础上,建立确实可靠的大数据系统;抽样调查则是建立在第三方介入考核公正性和可靠性的基础上,建立下级向上级政府的逐级负责制,以县市区作为基本考核单位,采取核实材料、入户调查、实地座谈、专项审查的办法评估巩固脱贫成果的绩效,防止脱贫户出现返贫现象。

  完善绩效考核指标体系。脱贫指标体系的设置不仅要考虑经济利益,而且应当建立起一套经济、社会、生态指标和谐统一,当前利益与长远利益协调一致的指标体系。同时,规避返贫风险中存在的忽视源头治理的短视行为。实施分类考核,在巩固脱贫成果的基础上,要因地制宜,因考核对象的不同实施分类考评。强化巩固脱贫成果的主体责任,巩固脱贫成果应当建立以县级人民政府为主体责任的脱贫成效考核机制。合理划分县、乡(镇)、村在巩固脱贫成果中的责权利,依据责任明确、权力分担、奖罚分明的考核原则,设计合理的指标体系和考评细则,压实主体责任,确保巩固脱贫成果落到实处。完善政府主导、部门协同、群众评价、舆论监督的多维治理体系,建立常态化和长效性的监管机制不可或缺。只有政府主导义不容辞、部门协同提高效益、群众评价实事求是、舆论监督客观公正,才能使巩固脱贫成果成为一项脚踏实地的民生工程。

  精准施策巩固脱贫成果

  有效防止脱贫对象返贫,应当在精准识别不同致贫原因的基础上,因村、因户、因人分类施策。

  针对因土地贫瘠、耕地零碎、资源匮乏、环境恶劣、交通闭塞等外部条件的限制所导致的贫困户,在努力改善外部自然环境和基础设施条件的基础上,引导有劳动力的脱贫户接受就业培训、科技推广和劳务输出,同时政府因地制宜实施有计划有组织的劳动力转移,深化巩固脱贫成果。针对劳动者文化水平低、自我发展动力弱、市场适应能力差、创新意识弱、技术资金缺等内部因素诱发的致贫户,政府、企业和其他社会组织为脱贫户提供包括科技服务、信息发布、项目申报、产业扶持、创新创业、小额信贷、农业保险等在内的一揽子服务;与此同时,农民自身必须提升创新创业能力、及时捕捉市场信息、主动接受农业技术培训、增强风险意识。针对鳏寡孤独、老弱病残等丧失劳动能力的特殊贫困群体,应当以政府的财政兜底保障为基础,以社会力量的自愿捐助为补充,进一步完善以养老保险、医疗救助、民政救济、五保供养等全覆盖的社会保障网。对于因天灾人祸等人力不可抗拒的陡然原因引起的致贫户,基层政府应持续关注,通过大病救助、灾害救济和民间自愿捐助等形式帮助脱贫者自强自立,在此基础上给予必要的金融和产业扶持,促使其巩固脱贫成果。

  (许纯蕖,作者系华南农业大学副研究员)

责任编辑:王后

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