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从体制机制完善上为扩大内需战略提供有力保障

来源:四川日报
2022-04-26 11:05:39

  原标题:从体制机制完善上为扩大内需战略提供有力保障

  当今世界正面临百年未有之大变局,国际形势风云变幻、错综复杂。面对空前严峻的困难和挑战,要化危为机、把握机遇、于变局中开新局,就必须立足自身,全力把自己的事情办好,把自身的优势发挥好。正如习近平总书记所指出,我们只有立足自身,把国内大循环畅通起来,努力炼就百毒不侵、金刚不坏之身,才能任由国际风云变幻,始终充满朝气生存和发展下去。我们要依靠体制机制的进一步完善,形成统一开放、竞争有序的国内大市场,促进各类商品服务、要素资源顺畅流动、更优组合,通过市场在资源配置中决定性作用的更充分发挥,促进有效投资和各类消费持续活跃,从体制机制完善上为扩大内需战略提供有力保障。

  建设全国统一大市场既紧迫必要又具备可行条件

  我国是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制的。计划经济体制下,是由政府主持的计划工作决定要素资源的配置;而市场经济体制下,则是在多个市场主体充分参与、有序竞争的模式下决定要素资源的配置。国内外的实践表明,市场配置资源是更有效率的形式。从计划经济转向市场经济,从资源配置角度看,就是把政府所掌管的资源(人力、物资、资金、外汇等)不断转给各类市场主体(主要是各类企业),这就是以“放权让利”为主线的经济体制改革进程。通过这一改革,主要由中央政府集中管理、统一平衡的各类要素资源,逐步转为由各类市场主体掌握(要素资源在政府与市场主体之间的转换,主要通过增量变化渐进调整),通过参与市场竞争决定其配置。因此,完成由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,也就是完成要素资源配置由政府向市场的转换,就是根据使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,理顺政府与市场之间的关系,完善好各自的必要职能。

  党的十八届三中全会以来,围绕理顺政府与市场关系,政府持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务的改革,加快解决政府干预过多和监管不到位的问题。持续减少行政审批事项,清理规范审批中介服务事项、职业资格许可认定事项。采取多项措施,加强事中事后监管,增强监管的有效性;优化公共服务流程,推进“互联网+政务服务”工作。在基础设施和公共服务领域、政府公共产品采购、公共资源配置领域,通过PPP等方式引入各类企业主体,引入市场竞争机制。理顺政府与市场关系的改革取得了积极进展。各类商品、服务市场,包括要素市场全面发展,全国统一大市场建设的条件趋于成熟。

  同时也要看到,与区域经济发展不平衡相联系,各地方的市场发育水平不一,仍然存在地方保护和市场分割现象,仍然存在妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,守信激励和失信惩戒仍需大力完善和加强,产权保护制度和要素市场仍需着力完善,面对新产业、新业态、新商业模式的快速发展,数据要素市场、互联网平台等方面的基础制度和标准规范亟待完善和加强,对中国市场高成长性带来的资本野蛮扩张急需合理规范和引导,能源和生态环境市场需要大力发展和完善。凡此种种,都表明建设全国统一大市场既有必要性和紧迫性,也具备可行条件。

  打破地方保护加快建立全国统一的市场制度规则

  要按照中共中央、国务院文件的要求,加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割。各地区要认真按照文件要求,强化市场基础制度规则统一。包括完善统一的产权保护制度;严格落实“全国一张清单”管理模式,实行统一的市场准入制度;坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待,维护统一的公平竞争制度。要紧密结合本地改革发展实践,在产权保护制度完善,土地、人力资源、资本、技术等要素市场建设方面积极探索切实可行和各具特色的新模式、新经验。要结合营商环境改革,以市场主体需求为导向,力行简政之道,坚持依法行政,公平公正监管,持续优化服务。充分发挥各地区比较优势,因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。应该认识到,通过深化改革推进市场体系和营商环境建设,会使地方的优质要素资源聚集能力显著增强,对优势企业和产业的吸引力明显提高,对高质量消费品、服务的聚集能力持续提升。这些都会对地区经济发展形成强劲动力,会从制度建设方面显著提升区域经济发展新优势。

  在软环境改善的同时,政府还需大力加强硬环境建设。包括基础设施和教育、医疗卫生等公共服务体系。特别要按照文件的要求,大力推进市场设施高标准联通。优化商贸流通基础设施布局,加快数字化建设,推动线上线下融合发展,形成更多商贸流通新平台新业态新模式。要抓住发挥好政府投资作用积极扩大内需的机遇,围绕“十四五”规划和全国统一大市场建设对各类基础设施和公共服务设施的要求,高标准、高水平启动面向长远的奠基工程,坚持久久为功,全面、大幅提升本地区城乡、产业和市场体系的硬件设施配套水平。

  要按照文件要求,着力提高市场监管和服务能力。加强市场监管行政立法工作,完善市场监管程序,加强市场监管标准化规范化建设,依法公开监管标准和规则,增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。推进维护统一市场综合执法能力建设,加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式,加强各类监管的衔接配合。

  我们要全面认识和理解建设全国统一大市场的重大现实意义和深远历史意义,围绕中国特色社会主义市场经济体制完善和趋向成熟作出不懈努力,依靠体制机制完善有力支持和保障新发展格局加快构建,在推动经济高质量发展行稳致远中积极把握区域经济改革发展的重要机遇。

  (张立群,作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员)

责任编辑:王后

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