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深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

优化区域经济布局 推进辽宁高质量发展

来源:辽宁日报
2022-01-11 09:44:47

  原标题:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想(引题)

  优化区域经济布局 推进辽宁高质量发展(主题)

  核心提示

  关于促进区域协调发展,习近平总书记提出“尊重客观规律,发挥比较优势,完善空间治理,保障民生底线”的原则。省第十三次党代会报告锚定辽宁今后五年的目标要求,部署了辽宁实现全面振兴、全方位振兴的八项主要任务,其中在“优化区域经济布局,增强发展的平衡性协调性”这一重大任务中,明确强调要加快构建“一圈一带两区”区域发展格局,全面推进乡村振兴,大力发展县域经济。辽宁在实现全面振兴、全方位振兴中要取得新突破,就要按照习近平总书记指示要求,优化区域经济布局,以区域协调推进高质量发展。

  遵循区域协调发展规律 发挥增长极集聚和扩散效应

  区域经济发展必须遵循一定的客观规律,表现为产业和人口向优势区域集中,形成经济增长极。城市是区域经济的增长极和发动机。经济增长极会对经济要素和经济活动产生集聚效应和扩散效应。目前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。因此,我省要实现区域协调发展必须破除资源流动障碍,促进各类经济要素自由流动并向优势地区集中,提高资源配置效率。

  一是要突出沈阳、大连“双核”牵动作用,构建高质量发展的动力引擎。省第十三次党代会报告指出,支持沈阳创建国家中心城市,加快“一枢纽、四中心”建设,提升城市品质,增强城市能级。加快推进以大连为龙头的辽宁沿海经济带开发开放。支持大连对标自由贸易港,深入推动制度型开放等。因此,我省要进一步强化沈阳和大连的中心城市作用,使其发挥各自优势,提升对各类人才的吸引力、人口承载能力、产业创新能力,久久为功打造“双核驱动”的增长极格局,不断强化对经济要素的集聚作用。

  二是要突出沈阳、大连“双核”的辐射作用,构建高质量发展动力系统。省委、省政府提出“十四五”时期构建“一圈一带两区”的区域发展格局,“一圈”即沈阳现代化都市圈,“一带”即辽宁沿海经济带,“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。其中,沈阳现代化都市圈就是以沈阳为中心,按照增长极扩散规律谋划的面向辽宁中部的辐射、带动区域,着力打造新型工业化示范区、东北振兴发展增长极。辽宁沿海经济带是以大连为中心的引领沿海地区高水平对外开放的先导区。省第十三次党代会报告强调,加快沈阳、抚顺、沈抚改革创新示范区同城化步伐。推动沿海各市协同改革开放创新。大力推进金普新区、太平湾合作创新区和辽河三角洲高质量发展试验区建设。因此,必须坚持海陆统筹的指导思想,在提升沈阳、大连两市的联动水平基础上,以一体化的思路和举措打破“一圈”和“一带”的行政壁垒、提高政策协同,推进政务服务一体化、信息互认、异地办证等服务,让各类经济要素在更大范围畅通流动、高效循环。

  发挥比较优势 融入国内沿海湾区经济建设

  湾区经济作为一种新型经济形态,是具有开放经济结构、高效资源配置能力、强大集聚外溢功能和发达国际交往网络特征的区域经济形态。近两年,粤港澳加速融合,粤港澳大湾区建设全面推进,显现了我国致力于打造更具综合竞争力的世界级城市群的决心。我们应按照习近平总书记指出的去做,“要以东北地区与东部地区对口合作为依托,深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作,使南北互动起来”。

  一是要融入京津冀协同发展战略先导区,打造辽宁开放合作的西门户。省第十三次党代会报告指出,加快建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。促进与京津冀资源要素双向流动,加强通道、产业、平台、市场对接,着力引进创新资源,引育科技型企业,培育优势产业集群。建设面向京津冀地区的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地,打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。辽宁要充分发挥区位、港口、临港产业、交通基础设施等优势,鼓励锦州、阜新、朝阳等紧紧抓住京津冀协同中有利于高质量发展的产业、技术、人才承接机遇,增强大连与天津、青岛、唐山等沿海核心城市的协同能力。合力推动环渤海大湾区建设上升为国家战略,凸显湾区经济产业集群、创新能力、交通网络、开放体系、政府市场协作的五大特征,打造我国北方区域协调发展新高地。

  二是要主动对接长三角一体化发展,深化辽宁—江苏对口合作。江苏是长三角的两翼之一和长江经济带的重要支撑,自2018年以来,辽宁、江苏两省对口合作不断深入,支持辽宁进一步深化改革,优化营商环境,激发内生活力和动力。未来我们要借助长三角区域在数字经济、金融创新、制度开放等领域的优势资源,特别是与江苏做好高端制造业产业链的有效整合,以此做优做强辽宁优势产业。

  三是要深度融入粤港澳大湾区建设,打造辽宁—粤港澳创新走廊。辽宁应积极推进南北互动,把粤港澳大湾区和深圳先行示范区市场经济成熟、国际联系广泛、专业服务发达、法治公认度高、科研力量较强等优势,与我省腹地广、市场大、制造业发达、人力资源充沛、区位独特等优势结合起来,深度融入粤港澳大湾区建设。

  完善空间治理 创新区域协调发展机制

  习近平总书记强调,要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。推动高质量发展,既要有产业发展的高质量,也要有空间治理的高质量,我省实现高质量发展需要为科学、精准、有效的空间治理提供载体。要落实、落细主体功能区战略,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策,分类精准施策,推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

  要细化主体功能区规划。《辽宁省主体功能区规划》划分出国家级优化开发区域、省级重点开发区域、农产品主产区、省级重点生态功能区以及禁止开发区域共五大主体功能区。要明确各类功能区具体到各市、县(区)、镇、乡的产权主体,逐级细化土地、财政、投资、产业等政策,细化空间规划的层级和内容,探索建立包括转移支付、生态补偿、开发许可交易在内的空间开发利益协调机制。

  要优化空间结构。按照“宜水则水、宜山则山、宜农则农、宜工则工、宜商则商”的原则,结合“一圈一带两区”的功能差异,实行用途管制。对基本农田、生态空间的占用进行管制;建立开发许可权制度,同步鼓励生态修复、耕地复垦、实现开发权交易;优化城市、农业、生态空间结构;优化工业、居住、公共服务、基础设施的空间结构。

  要落实差异化考核机制。完善顶层设计,对跨行政区的空间治理建立专门的监督、协调机构。以县(市、区)空间为载体,建立自然资源资产负债表,要实行自然资源资产的离任审计。建立一套与空间主体功能相协调的绩效考核指标体系。

  保障民生底线 激活县域经济原动力

  习近平总书记多次强调,区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡。要确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。省第十三次党代会报告特别提出,落实东北东部绿色经济带建设任务,进一步健全生态补偿机制,探索建立绿色绩效考核评价机制,并重点部署了大力发展县域经济的区域协调任务。由于辽东绿色经济区是我省重要的生态屏障区,承担了绿色发展的重任,因此必须保障民生底线。

  一是要完善生态补偿制度。我省已出台《辽宁省重点生态功能区生态保护补偿方案》,将辽东绿色经济区作为补偿范围。未来还需要进一步探索生态补偿立法,为承担安全、生态等战略功能区提供可持续的保障机制。

  二是要激活县域生态产业发展。辽东绿色经济区的县域大力发展休闲农业、康养医药、文化旅游等特色优势产业,其中红色旅游产业近年来被不断激活。未来应统筹好各县域的特色产业,融合数字经济、现代农业、电商产业,推进资源枯竭型县域转型发展。

  三是要提高县域公共服务水平。区域协调不仅是缩小经济增长方面的差距,更是缩小城乡之间的基本公共服务方面的差距。为破解我省城乡之间、不同区域之间在教育、文化、医疗卫生等方面的非均等化问题,应建立省级统筹协调机制,加大对绿色生态地区的基本公共服务财政投入和公共资源配置力度。

  [董晓菲,作者单位:省委党校(辽宁行政学院、省社会主义学院)]

责任编辑:王后

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