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在发展全过程人民民主中充分发挥人大代表作用

来源:青海日报
2022-01-04 09:24:04

  原标题:在发展全过程人民民主中充分发挥人大代表作用

  具有里程碑意义的党的十九届六中全会,总结盘点建党百年的伟大成就和经验,标注确定我国发展新的历史方位和方向,擘画描绘未来百年的壮丽蓝图和路径。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出“发展全过程人民民主”,这在党的历史决议中是首次,对坚持人大制度、做好人大工作、发挥代表作用指明了前进方向,提供了根本遵循,注入了强大动力。

  我国的人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是发展全过程人民民主的重要途径和最高实现形式。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,就是发展全过程人民民主,就是支持和保证人民当家作主。全过程人民民主载之于人大制度,现之于代表履职,必须更好发挥人大代表的人民代表大会主体作用、民主法治建设主力作用、人民当家作主主角作用、密切联系群众主线作用,使人大代表成为坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量,成为发展全过程人民民主的坚定拥护者、模范践行者、有力推动者。

  实行民主选举,夯实全过程人民民主的基础。民主选举是人民当家作主的重要形式,是全过程人民民主的基础环节,要让广大人民群众最大限度参与到选举工作中,让选举结果充分体现最广大人民意愿。在2021年的市州县乡人大换届选举工作中,省人大常委会加强顶层设计和工作指导,报请省委印发换届选举工作安排意见,及时修订选举法实施细则,作出县级人大代表和市州、县级人大常委会组成人员名额以及换届选举时间三个决定,通过视频举办培训班,建立联席会议制度,主任会议成员包片联点督导指导,落实政治性、主体性、人民性、法定性、代表性、先进性要求,严把政治关、结构关、素质关,选举产生2.8万名人大代表,过程风清弊绝,结果人民满意,为坚持和践行全过程人民民主打下坚实基础。

  密切联系群众,确保民主权利全过程实现。人大代表由人民产生、对人民负责、受人民监督,人民的民主权利贯穿于人大代表履职的全过程。参加人民代表大会会议,审议各项议案和报告,是宪法法律赋予代表的神圣职责,也是代表参与管理国家事务的重要方式。2021年以来,省人大常委会持续加强代表履职管理,思想认识进一步深化,履职自觉进一步强化,质量效率进一步优化,人代会出席率达到98.7%,常委会出席率达到92.9%,专委会会议活动参与率达到94.9%。闭会期间代表活动走深走实,围绕中心大局和人民关切,组织开展专题调研、集中视察、执法检查,每个活动中都看得到代表身影,每个议题中都听得到代表声音。注重加强履职报告工作,代表和委员的述职报告提交率达100%。大力推动代表进室工作,五级人大代表共同进室,常委会主任会议成员全部进室,部分副省长首次进室,打通了代表联系群众“最后一公里”。持续强化联系工作,重新确定联系范围和对象,将三联系增加为五联系,调整充实专委会组成人员和代表专业小组成员,确保联得上、联得广、联得常。特别是在“我为群众办实事”实践活动中,各级人大代表用心用情用力,代表的影响力、凝聚力、感召力显著提升。

  依法履行职责,代表人民参加行使国家权力。人大是人民的人大,代表是人民的代表,“人民”是代表履职的根本目的,必须时刻将人民放在心上,始终体现人民的利益和意志。2021年以来,省人大常委会秉持“一份代表建议,蕴含一份期盼,承载一份责任”理念,推动代表建议工作提质增效,一是落实“四个二”机制(组团前和组团后两次会审、与本级和上级有关单位两级沟通、代表团和议案组两层审核、网上和网下两线流转),代表提出建议265件,实现减量提质“少而精”。二是实行“三个交”并举,网络交、书面交、会议交“三位一体”,交与督同步开展。三是拓展“大督办”格局,督办的主体、数量、效果增加,18件重点督办建议a类结果100%,首次同时听取审议办理、督办报告,办与督同台亮相。四是强化领导、责任、时限“三落实”,a类建议达85.7%,主动开展“回头看”工作,既办当年,也办往年,b类建议累计销号272件,占比75%,有望实现届终清零。五是创新开展“三次评”,常委会会议上满意度测评,首次开展专题视察面对面评议,代表首次背靠背对过程和结果评价。六是实行“四级督”,首次全省性推进领导干部督办代表建议工作,四级党委、人大、政府218名领导干部督办领办代表建议190件。

  坚持民呼我应,搭建全过程人民民主平台载体。人大代表行使职权的过程,就是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程,要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,更好接地气、察民情、聚民智、惠民生,做到民有所呼、我有所应。2021年以来,省人大常委会继续开展“乡镇人大建设年”活动,针对性实施制度规范提升、素质能力提升、机构建设提升、平台建设提升、代表联系提升行动。经过连续三年努力,全社会对乡镇人大性质地位作用的认识普遍提高,乡镇人大组织机构和人员配备健全到位,乡镇人大各项规章制度更加务实管用,乡镇人大基础设施和经费保障明显改善,乡镇人大履行法定职能开展代表活动丰富有效,乡镇人大干部流转使用力度空前,乡镇人大代表结构和素质能力优化提升,乡镇人大代表联系人民群众更加经常深入。同时,突出乡镇人大“两室一平台”这个重点,多管齐下,大力开展规范化建设,做到立足基层、贴近群众、覆盖城乡,共建成“两室”2202个,已实现乡镇街道全面覆盖、村和社区遍地开花;依托省级“智慧人大”构建一线贯通、一网覆盖的代表履职网络平台;入室活动方兴未艾,省级领导带头,五级代表进室,活动内容丰富,活动实效明显;分级培树典型,经过自下而上、逐级推荐、择优评选,确定全省人大“两室一平台”规范化建设省级示范点12个。成为全过程人民民主的桥梁纽带。

  习近平总书记指出,我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主。今天,“全过程人民民主”已庄严载入《决议》,扎根在人大制度的内核,融汇于人大代表的血脉。人大工作的主体是代表、基础在代表、活力看代表。我们要尊重代表主体地位,更好发挥代表作用,推动全过程人民民主不断发展完善,让人民群众获享更加广泛、更加真实、更加管用的民主。

  (多杰群增,青海省人大常委会人事代表选举工作委员会主任)

责任编辑:王后

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