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以流转合同范本为牵引 促进土地流转健康发展

来源:农民日报
2021-09-29 09:31:47

  原标题:以流转合同范本为牵引 促进土地流转健康发展

  伴随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程,农村土地经营权流转、发展适度规模经营,既成为必要,也成为必然。实践证明,土地流转和适度规模经营符合市场规律、符合人民期盼,对于保障粮食安全、农业增效和农民增收都发挥着重要的积极作用。但是,也必须看到,土地经营权流转过程中,农户口头流转还占有较大比例,书面签订的不规范合同五花八门,带来不少土地经营权流转矛盾纠纷,不利于土地流转市场的健康发展。为此,非常有必要制定农村土地经营权流转合同范本,提升土地流转管理和服务的水平。

  制定土地经营权流转合同范本,能够提升制度效益。土地是农民的命根子,是农业经营最基本的要素,是农村稳定的基础。通过合同范本,引导土地经营权流转市场在法律轨道上运行,有利于体现中国特色社会主义发展道路上探索形成“坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权”的土地“三权”分置制度创新,也有利于体现坚持农村基本经营制度“稳中求变”的改革导向。流转双方签订规范的合同文本,增强承包农户的土地权利意识、法治意识和市场意识,实现农户自主决定土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,农民的土地流转收益全部归自己支配,更好地实现“耕者有其田”的初心使命。

  制定土地经营权流转合同范本,能够提升经济效益。土地经营权流转是建立在流转双方自愿的基础上,无论是转出方还是转入方均希望有着稳定的收益。对于新型农业经营主体来说,土地是其开展规模化经营的最基本要素,流转土地的期限、价格的确定性能够有利于核算经营成本,做出科学决策;对于农户来说,稳定的流转收益预期,能够吃上“放心丸”,安心把土地流转出去。同时,引导土地承包户直接与新型农业经营主体签订规范合同,能有效避免“强制流转”“被流转”“低价流转”“无偿流转”现象发生,也能有效防止少数基层干部私相授受、谋取私利,让承包户享有土地流转的所有收益。因此,签订规范的流转合同文本,能依法确立土地流转经营各方的权利和义务,正确处理各利益主体间的协调关系。通过土地以经营权流转合同范文的引导,能够大幅降低土地流转交易成本,提升经济效益。

  制定土地经营权流转合同范本,能够提升社会效益。土地经营权流转,农村土地承包法规定:“受让方须有农业经营能力或者资质;在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。”这意味着土地转入方既可以是本集体经济组织内部成员,也可以是非本集体经济组织成员。从实践情况来看,土地转入主体多元,既有普通农户,也有新型农业经营主体,当然也不乏越来越多的工商企业从农业产前农资供应、产后农产品加工销售等,逐步发展到直接租赁农户承包地从事农业生产环节。工商企业等社会资本进入农业有利有弊,利在引入农业新技术、新装备和新经营模式,推进农业现代化发展,弊端在于资本的逐利性容易加剧“非粮化”“非农化”,有的甚至在经营亏损的情况下“跑路”,导致农民流转收益得不到保障。因此,通过土地经营权流转合同范本,引导农民直接与不同主体签订规范合同,在纠纷发生时通过法律保障自己的土地权益,起到稳定社会的作用。

  制定土地经营权流转合同范本,能够提升生态效益。农村土地承包法规定,流转土地“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。”但实践中个别地方土地流转后出现“非农化”倾向,甚至有的搞房地产开发、修建高尔夫球场等,改变了土地的用途,不仅影响到粮食安全,也威胁到生态安全。农业种植业不仅体现在农产品生产功能,还具有重要的生态价值,如空气净化、植物景观、水土保持、生物多样性等,农业满足人民对美好生活的需要,不仅体现在放心食物供给上,还体现在新鲜的空气、干净的水和可供休憩的环境。因此,流转土地的用途要可控,通过签订规范的流转合同,明确土地用途,使土地用途既在农民的监控之中,也在法律的监管之下,农地农用的生态效益得到保障和提升。

  促进土地流转健康发展,底线是坚持农村土地集体所有,承包户依法自愿有偿流转;实现有序流转,签订规范合同是关键,只有让流转双方明确各自的权利和义务,才能保护流转双方的权益,让土地流转市场化、制度化和规范化,为农业农村现代化增添源源不断的动力。

  (巩前文,作者系北京林业大学马克思主义学院教授)

责任编辑:王后

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