原标题：坚持三化共进　推进四个统筹（引题）

　　全力打造乡村振兴禹城样板（主题）

　　禹城作为鲁西北县市的典型代表，在推进乡村振兴中，面临一系列问题：人均耕地少，广阔田野被分割成小块，机械化作业受到约束；农业效益低，青壮年大多外出打工，带来留守儿童、老人等问题；居住条件差，10年没修过新房的村占大多数，房屋空置率达50％以上，撒芝麻盐式的基础设施配套见效难；组织运转难，村里少年轻人，“两委”班子老人守摊，组织战斗力弱，农村人拴在地上、地拴住人，土地和人的效率都不能充分发挥，生产关系和生产力、生产方式和生活方式都严重冲突。为解决上述问题，禹城市坚持问题导向，以统筹五大振兴为目标，以理顺生产力和生产关系为路径，以提升资源效益为中心，探索出以产业小镇为特色的新型城镇化、农业现代化、产业高端化“三化共进”融合发展之路。工作中，把握乡村振兴的深度、广度与难度，以“四个统筹”促融合发展。

　　统筹城市与乡村

　　党的十九届五中全会强调，“要统筹县域城镇和村庄规划建设”。禹城市建立“中心城区-小城镇-美丽宜居乡村”三级联动格局，对3年至5年内有条件搬迁的，有序推进；对近期不具备搬迁条件的，保留村庄综合改造、美化提升，以城带乡、协调发展，打造了干净整洁、环境靓丽、生活舒适的美好家园，真正让农民安居。

　　一方面是建强新型社区。所有社区全面先建后拆，社区建设充分倾听群众意愿，尊重群众选择，凡整村迁建的必须经群众签字同意。同步延伸公共服务体系，新型社区全部达到“五化八通八有”标准，水、电、暖、气、网、有线等生活设施，学校、诊所、商超、警务室等公共服务一应俱全，群众由“要我上楼”向“我要上楼”转变。

　　另一方面是建美宜居乡村。城市规划区外833个村全部统一规划，推进农村人居环境整治、路域环境整治、文化惠民工程全部覆盖，污水处理站、村级公益性公墓、乡镇文化站基本配齐，打造了干净整洁、环境靓丽、生活舒适的美好家园，真正让农民安居。

　　统筹工业与农业

　　要想让乡村留住人，必须让农民既安居又乐业。禹城市统筹全域产业，以工补农、工农互促，实现“两条腿走路”。

　　走好三产融合之路。强一产品牌，打造“禹种不同”农产品公用区域品牌；壮二产实力，建设农业园区86处，带动就业1.5万人，培育高端农副产品精深加工企业200余家，其中国家级农业产业化龙头企业2家、省级10家，禹王集团获评全国农产品加工业100强；提三产活力，两个牧场分获“省级农业旅游示范点”称号，6家农业产业化龙头企业获评“省工业旅游示范点”。

　　走好沿链聚合之路。打造“奶链、玉米链、大豆链、小麦链”四大链条。“奶链”以东君乳业为龙头，年产鲜奶、奶酪等乳品20万吨，是全国乳品产业链最健全的生产基地；“小麦链”以麦香园、五得利等公司为龙头，是全国最优质小麦生产基地；“大豆链”以禹王集团为龙头，是中国最大的非转基因大豆油生产基地；“玉米链”以上市公司保龄宝、百龙创园为龙头，功能糖产销量占国内市场80％，国际市场25％，是全国规模最大、品种最多、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖基地。

　　走好全域平台之路。发挥山东省唯一一家设在县级的国家级高新区优势，打造以国家高新区为引领、乡镇产业园为配套的全域平台。各乡镇产业园坚持一镇一园、一镇一品，走差异化、特色化的发展道路，由招引项目落地变为招引产业集群，形成“组团式”发展。

　　统筹改革与发展

　　激发农村资源要素活力，我们坚持效益导向，以改革增效益、促发展，引导撬动各类资源要素向乡村产业集聚，实现活力迸发、效益倍增。

　　聚焦改革引路。深入推进山东省唯一的国家农村土地制度改革试点，39条做法被《土地管理法（修正案）》吸纳。今年又被定为国家农村宅基地改革试点，是全国唯一一个2次承担国家级农村土地改革的县市。深入推进农村产业融合发展，先后被评为国家一二三产融合发展示范园、第三批国家农村产业融合发展示范园、省农业“新六产”示范县。

　　聚集资源要素。统筹土地资源，实现407宗4844亩集体经营性建设用地入市，全部用于乡镇产业园区建设。统筹人才资源。建成106处、239套乡村人才公寓，引进高端人才42名；实施优秀人才“回流计划”，吸引35位能人回村。统筹电商资源，连续二年举办农民丰收节，配套举办电商云购物节，展销各类农产品300余种，总曝光量达到2100余万次。

　　聚力效益提升。工作中，始终坚持效益为先，乡镇产业园按亩均税收10万元、每亩容纳职工5人、每人年工资5万元计算，每亩土地年收益可达35万元，而传统种植每亩收益1000元，效益相差350倍。村民通过农业园区、产业园区实现就近就业，收入水平大幅提升。同时，也解决了外出务工造成的空巢老人、留守儿童等社会问题。

　　统筹组织与治理

　　乡村振兴，农民是主体，党组织是关键。禹城市扎实推进“党建+”工作模式，党组织开展工作有了抓手、群众对党组织有了依赖，广大群众像“石榴籽”一样聚拢在党组织周围，实现行动聚合、感情融合，凝聚起乡村振兴的强大合力。

　　党建＋队伍建设。实施农村党支部书记队伍提升行动，出台加强新时代村党组织书记队伍建设的26条措施，公开遴选42名党组织书记，调整充实30名党组织书记，157名党组织书记晋升星级，88个软弱涣散党组织全部整顿到位。推进基层党员教育全覆盖，打造11处镇街党校、52处基层教学点，开展培训20余期、6000余人次，推进干部由“汗水型”向“智慧型”的转变。

　　党建＋产业发展。全市党支部领创办合作社684家、推动土地集体流转和适度规模经营；单户流转亩均400元以下，集体流转普遍高于800元，不但增加了农民收入，还通过二次分红增加集体积累，全市村集体经济收入3万元以下的村清零，收入超过10万元的村占比达47.75％。

　　党建＋便民服务。全力实施“微服务”，推进管区力量下沉，将管区定时定点巡回办公和村级事务代办相结合，直接受理、办理、代理群众申办事项，建立起群众动嘴、干部跑腿、群众在家门口办事的便民服务体系，规范社区管理、提升运行效率，实现“办事不出社区、有事当日办结”。针对新型农村社区，构建“支部引领、物业推动、社区管理、居民满意”的社会治理新格局。

　　（作者：滕海强，系中共山东省禹城市委书记）