今年2月，深圳快递员王小俊（化名）骑三轮车派件时，与一辆机动车相撞，经交警处理后，判定王小俊全责。这可愁坏了他。“身体受伤，影响派件，赔偿也很麻烦。”一筹莫展之际，王小俊想到了“E路守护”综合保障服务，于是迅速联系了深圳市总工会。

　　深圳市总工会工作人员了解情况后，上门指引其收集理赔资料并完成全部理赔流程，赔付当天到账，为他减轻了九成赔偿负担。“后来，‘娘家人’还经常打来电话，关心我的工作和生活有没有困难。”王小俊感动地说，“服务真周到，有回家的感觉。”

2021年9月28日，深圳市总工会举行新就业形态劳动者集中入会仪式暨“一体两翼”帮扶保障工作体系发布会，60名新就业形态劳动者代表现场加入工会。彭程/摄

　　2021年9月以来，为切实提高广大职工特别是新就业形态劳动者应对重大疾病和风险事故的能力，深圳市总工会创新探索推出“一体两翼”五重帮扶保障工作体系，不仅优化完善了帮扶政策和帮扶项目，出台了相关工作指引，还建立了职工帮扶保障工作协同机制，推动实现工会、民政、医保等部门业务互通、数据共享、一网通办。该项目获2021年度广东省工会工作创新奖一等奖。

　　“一体两翼”实现职工差异化、精准化帮扶

　　“一体两翼”具体指什么？“一体”是指工会生活救助、大病帮扶、子女助学等常态化帮扶工作。“两翼”是指工会通过充分发挥市职工保障互助会和市职工解困济难基金会的作用，为职工提供更多社会化、精准化的帮扶保障，包括工会帮扶救助、职工互助保障、职工专属商业保险、暖工基金、工友筹等帮扶保障项目，提供分级分类分层的“五重”帮扶保障服务，充分实现职工差异化、精准化帮扶，累计最高保障额度可达300多万元，有效解决职工因病致贫、因意外致困问题。

　　据了解，“一体两翼”五重帮扶保障工作体系优化了工会常态化帮扶救助的手段和项目，推出集重大疾病、住院医疗综合、意外伤害三大保障为一体的互助保障计划体系与职工专属商业保险，还搭建了“暖工基金”和“工友筹”医疗众筹平台。

　　贾鸣（化名）是一名社工，有一个2岁的女儿，原本幸福美满的生活，却因一场重疾而暗淡无光。2021年，贾鸣的女儿被确诊急性白血病，为照顾女儿和年迈的母亲，贾鸣的妻子辞职在家，一家生计和治病的重担全落在贾鸣的肩上。“前期的化疗和用药，自费部分高达35余万元。2021年11月一场骨髓移植手术费便是15万元。”

　　贾鸣一边到处筹款，一边把情况反映给工会。“很快收到工会的回复，让我们按照困难职工建档流程提交材料申请，建档成功后被认定为国家级困难职工。”通过医疗救助、生活救助等工会常态化帮扶发放救助金近7万元，深圳市解困济难基金会发放医疗救助金12万元，整合龙岗区慈善会公益资源发放救助金近2.8万元，累计获得救助金近21.8万元。

　　拿到深圳市总工会通过多种渠道和多个项目争取而来的救助金，贾鸣非常感激，“帮了非常大的忙，没有工会的话，治疗费用还不知道怎么办。”此外，龙岗区、街道及社区等各级工会组织也纷纷上门看望，为其送来慰问金和生活物资。

　　2021年以来，工会常态化帮扶项目效果显著，审批并通过困难职工家庭生活救助、子女助学、医疗救助等项目共126个，累计发放帮扶救助金45.8万元；对相对困难的167户职工家庭和意外致困户发放生活救助金，累计108.55万元，有效解决各级困难职工的实际生活困难。

　　“E路守护”为新就业形态劳动者排忧解难

　　2021年9月，在“一体两翼”体系作用的发挥下，深圳市总工会及其所属的深圳市职工解困济难基金会成立“暖工基金”，通过市总工会投入引导基金、深圳市解困济难基金会募集社会资金，计划连续三年每年投入专项资金用于开展新就业形态劳动者关爱行动。

　　面向快递小哥、外卖骑手和网约车司机等新就业形态劳动者会员，深圳市总工会通过“暖工基金”专门设计了“E路守护”综合保障服务项目，以团体投保方式为他们赠送一年保障期的互助保障计划和专属意外保险，合计保障额度高达149万元，保障内容涵盖重大疾病保障、意外伤害保障、突发疾病身故（猝死）和第三者责任四大类12小项的综合权益保障，预计覆盖新就业形态劳动者30万人。

　　外卖员张波（化名）正是通过“E路守护”综合保障服务项目的成功赔付，减轻大部分医疗负担。在一次送外卖途中，张波因雨天路滑不慎摔倒，腿部骨折，发生意外后一直在疗养，没有收入。他通过服务热线向深圳市总工会反映了情况。不久，深圳市总工会便按其实际医疗核定金额先行赔付。“都说车到山前必有路，在最困难时收到工会的帮助，心里暖暖的。”

　　“目前大部分新就业形态劳动者是购买二、三档医保，市总工会‘一体两翼’体系以及‘E路守护’项目能为他们提供更全面的综合保障服务作为医保的补充，其中‘E路守护’包含的医疗保障，急门诊均可报销，最高可达5.5万元。只要快递小哥、外卖骑手和网约车司机等新就业形态劳动者加入工会，这些保障都是由工会免费提供的。”深圳市总工会有关负责人介绍。

　　“E路守护”的成功试行给“一体两翼”五重帮扶保障工作体系的全方位改进，提供了借鉴。下一步，深圳市总工会将在项目上，根据不同产业职工的特点、困难和需求，逐步探索开展职工医疗保障行动、建筑行业劳动者关爱行动和其他职工专项救助关爱行动，在基本医保、职工互助保障基础上，构筑起第三支柱保障；在手段上，依托“智慧工会”建设，全力打造“工会帮”线上服务平台，分步骤推出工会常态化帮扶服务板块、互助保障服务板块、职工专属保险服务板块、“暖工基金”服务板块、“工友筹”众筹互助服务板块等，实现职工帮扶救助信息互通，提升智能化、高效化运作水平。

　　观察者说

　　广州新华学院公共治理学院教授万向东：

　　深圳市总工会“一体两翼”五重帮扶保障工作体系是一个非常不错的职工服务项目。其在主体责任落实、资源筹集到位、对象覆盖与分类细化等各个维度上均具有内容完备、思路创新、可行性强和效果预期良好的优点；在促进职工服务的系统化和长效性，加强服务内容和效果的深化，扩大服务覆盖面和影响力等诸方面，都将产生良好的作用。

　　服务职工是工会的基本职能之一，也是各项工会工作最后落实到广大职工身上的重要体现。因而这个项目能够将工会职责更好地聚焦和强化；而项目的推行也有助于将工会的枢纽作用与党政引领、社会协同、市场促进、职工团结互助等更好地结合起来，在主体责任和资源筹集方面将是极为行之有效并能产生长远效应的。

　　同时还要强调的是，服务职工要针对不同领域、不同职工群体的不同需求，服务目标应体现“覆盖、托底、深化、培优”的福利供应原则。因而这个项目的“分级、分类、分层”五个覆盖层次，对差异化的职工需求进行精准化帮扶，也非常有利于克服过往时冷时热的“运动式”、简单粗暴的“一刀切”、多头散乱的“一窝蜂”和从上到下行政化“一头热”等各种弊病。

　　总之，深圳的这个项目值得点赞，期待该项目能产生良好而长远的社会效果。

　　（据南方工报消息 南方工报全媒体记者马大为 通讯员焦慧茹）