随着国际国内形势的不断变化，俄罗斯对外战略也进行不断地调整。其强化战略东移亚太或者说“向东看”，日益受到国内外关注。

　　俄罗斯强化战略东移亚太的原因与目标

　　俄罗斯不断强化战略东移亚太是由国内外各种因素决定的。从发展态势来看，俄罗斯转向亚太向东看，是长期实行的重要战略选择，并非权宜之计。2008年全球金融危机以来，俄罗斯确定强化战略东移亚太战略的选择其主要原因与力求达到的目标是，在美国重返亚太地区、俄美对抗与美欧对俄经济制裁不断强化的条件下，借助其地缘政治和地缘经济优势，强化融入亚太地区的政治、经济发展的进程，营造有利于俄罗斯国家安全与经济发展的环境，并且以能源资源优势吸引亚太地区国家参与俄东部开发，从而在这个过程中融入亚太地区一体化进程。所以，俄罗斯不断强化战略东移亚太更多地是出于经济考量。

　　从国内来讲，加快开发与开放东部地区，是俄罗斯不断强化战略东移亚太的一个直接原因。俄罗斯国内面临的主要问题是经济问题。2008年全球金融危机之后，俄罗斯经济一直处于低速增长乃至负增长的情况。在2014年发生了乌克兰危机之后，由于西方对俄罗斯的制裁不断强化，并出现长期化的趋势，这使俄罗斯经济面临更多的困难。2019年GDP仅增长1.3％。普京在2017年宣布竞选总统向选民承诺，在2018—2024年任期内经济增长率要达到3％，后来在2018年12月的大型记者会上又改为2021年之后经济增长率为3％。2018年5月17日在宣誓就职第七届总统几小时后，签署了《关于俄罗斯到2024年前的国家战略发展任务和目标》总统令，要求在2024年前俄罗斯要成为全球第五大经济体。普京认为，俄罗斯经济今后的发展，能否崛起，成为世界性的经济大国，在相当程度上取决于东部地区的发展。因为东部集中了俄国70%—80%的各种重要资源。苏联时期对这一地区经过数十年的开发建设，建成了全国的燃料动力工业基地、黑色和有色冶金工业基地、森林采伐、木材加工和纸浆造纸工业基地、化工和石油化工基地及机器制造基地。目前，西伯利亚与远东地区的经济虽比叶利钦时期大有改善，但与欧洲部分相比仍要落后得多。由于投资不足，旧生产能力的改造和技术更新十分缓慢，导致生产企业固定资产严重老化；采掘工业地质勘探普查工作滞后，从而使新探明的矿产储量不能抵补开采量，导致俄罗斯油气产量增速下降；科技进步缓慢，技术、工艺落后，产品更新换代迟缓；人口大幅度下降，面临劳动力不足的困难。

　　为了加快东部地区的发展，俄罗斯还采取了一些具体政策措施。2014年俄联邦成立了由时任总理梅德韦杰夫直接领导的远东社会发展经济问题委员会，着力研究如何解决远东经济出现的各种问题。2014年12月20日，普京总统批准了《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》，2015年7月，普京总统批准了《符拉迪沃斯托克自由港法》，并于年末生效。2016年初远东确定建立16个超前发展区，还推出《远东1公顷土地法》，该法规定，凡迁移到远东地区的人，国家可提供一公顷土地。

　　俄罗斯强化战略东移亚太，从其经济发展必须强化对外合作的角度来看，有两点是很清楚的：第一，俄东部地区的开发，需要大量资金、技术与劳动力，这单靠俄本身力量是做不到的。特别要指出的是，在全球金融危机与西方经济制裁的冲击下，俄罗斯经济出现了困难，俄罗斯需要加强与亚太国家的经济合作。第二，俄罗斯对亚太地区经济重要性的认识有了进一步提高。俄罗斯如果不进一步强化战略东移亚太，就不可能达到加速发展和开放东部地区的目的。第三，从战略上可加强与中国的合作，使俄罗斯在世界舞台上增加砝码。

　　从历史因素来讲，俄国虽然有横跨欧亚地理的特点，但有相当多的俄罗斯人从心底里认为，俄罗斯是欧洲国家。有些政治人士提出，俄罗斯的未来在欧洲，还力图建立“大欧洲”。但是，历史证明，从彼得大帝提出向融入欧洲进军的300多年来，虽然一直未停止过这种努力，但都被欧洲拒之门外，而且北约与欧盟实行不断东扩的政策，挤压俄罗斯的战略空间。俄罗斯难以融入欧洲，除了在历史、民族特性、文化、宗教等方面存在差异的原因外，欧洲国家害怕一旦俄罗斯成为欧洲大家庭的成员，就有可能使他们失去对欧洲事务的主导权。这也是美欧国家不希望俄罗斯重新成为强国立足于世界的一个原因。

　　从2008年全球金融危机以来，欧洲国家经济发展出现了不少问题，经济不断下滑，呈衰落趋势。欧洲一体化出现裂痕，英国脱欧更对欧洲国家之间合作产生不利的影响。而同时亚洲经济快速发展，对世界经济发展所起的引擎作用日益提高。在此情况下，欧洲对俄罗斯的吸引力会日益减弱，而对亚太地区的关注度不断提高。

　　从国际关系变化趋势来看，当前与今后一个时期，特朗普以“美国第一”“美国优先”为基本原则的对外政策不会改变，俄美之间的矛盾，由于涉及各自的根本利益，妥协余地很小。

　　在上述国际大背景下，俄罗斯强化战略东移亚太，加强与亚太地区国家的合作，也是情理之中的事。

　　需厘清的几个问题

　　首先要指出的是，由于俄罗斯在地理上横跨欧亚，它既是欧洲国家也是亚洲国家，但从俄罗斯民族属性、俄罗斯人心理上的归属感来讲，俄罗斯一直认为自己是欧洲国家。正如俄罗斯学者所强调的：“地理上俄罗斯以前从来都是，现在是，看来将来也仍是欧洲国家……俄罗斯是欧洲文明的一部分。所以谈及俄罗斯的‘欧洲选择’总的说来是没有意义的。这不是选择，这是命运，众所周知，命运是无法选择的。”从彼得大帝提出融入欧洲300多年来，除了个别时间段，俄罗斯一直没有停止过这方面的努力。

　　我们在分析俄战略东移亚太，前面用的“强化”两字，就是说东移亚太并不是俄对外的基本战略，而是在强化亚太，更多关注亚太，更多向东看。这并不是忽视欧洲，欧洲一直是俄合作的重点。从俄罗斯学术界到官方，在提出转向东方的同时，也明确反对有关向东转是将其战略重心转向亚洲的说法。俄罗斯前总理梅德韦杰夫就曾强调指出：“向东转”只是其在地理位置和地缘政治条件许可下的合作方向之一，不应将俄罗斯与东方的积极合作诠释为俄方意图“重新定向”。

　　必须明确指出的是，不能因为俄罗斯强化战略东移亚太，就此得出结论说俄“经济重心东移亚太”，俄经济重心仍在欧洲。不论苏联时期还是当今的俄罗斯，尽管大部分资源集中在东部地区，但生产能力70%—80%在西部。目前东部地区生产总值仅占俄全国GDP总量的20%，固定资本占15％左右。尽管这几年俄力求加强对亚太国家的能源出口，但所占份额有限。俄预计到2030年，向亚太地区的石油出口额占其石油出口总额由2008年的8%上升到2030年的22%—25%，天然气将由2008年的几乎为零增加到2030年的20%。据俄罗斯海关公布的材料，2018年欧盟占俄罗斯贸易的42.8%，双边贸易额达2942亿美元，增长19.3%，其中，出口增长28.3%，进口增长2.7%。亚太合作国家（包括俄罗斯最大的对外贸易伙伴中国）占俄罗斯外贸额31%，为2132亿美元，贸易额增长19.8%。以上情况说明，把俄强化亚太战略说成是俄经济重心东移到亚太，意味着俄罗斯放弃西方或欧洲地位在俄罗斯外交战略中下降，这是没有根据的。实际上，关注或面向东方是为了改变俄罗斯过去片面注重西方的外交取向，通过提升与亚太国家的关系，在东西方之间取得平衡。

　　俄罗斯强调，俄不断强化战略东移亚太的过程，将不断深化与中国合作。但要指出的是，俄强化战略东移亚太并不意味着只是转向中国。日本、印度、越南等都是俄罗斯重点发展的合作国家。这几年来，俄罗斯与亚太地区经贸合作日益加强，2018年俄日贸易额达到近200亿美元，比上年同期增长18％，日本已成为俄第十大贸易伙伴国。日本对远东地区的投资额累积为14亿美元。2018年俄韩贸易额达到248亿美元，比上年同期增长28.8％。2017年俄印贸易额为94亿美元，比上年同期增长21％。从经济层面讲，随着俄不断强化战略东移亚太，中俄经贸合作的规模与质量也将不断提高，2018年中俄贸易越过1000亿美元大关。考虑到俄罗斯强化战略东移亚太，其主要着力点是加速开发与开放远东地区。因此，中俄在这一地区的合作主要是能源、交通基础设施、科技与农业等领域。

　　强化战略东移亚太发展速度会到什么程度，还取决于俄罗斯存在的西方派、斯拉夫派和欧亚派之间有关国家定位认知和发展战略的争论，很大程度上取决于欧亚派地位的日益强化与占主导地位，并在俄罗斯得到更广泛的认同。应该看到，西方派、斯拉夫派在俄罗斯仍有其不可忽视的影响。从俄罗斯发展历史看，究竟是“向东还是向西”，自彼得大帝以来就是苦恼的、摇摆不定的难题。就是在近几年俄罗斯提“大欧亚伙伴关系”时，也提出欧盟可以纳入其中，但“大欧亚伙伴关系”并没有得到欧盟的认可。还有相当一部分政治人士一直坚定地秉持欧洲主义，希望俄罗斯能够融入欧洲，对战略东移亚太并不完全认同。