3月5日，备受关注的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提请十三届全国人大第四次会议审查。透过厚达142页、超7万字的草案文本，有媒体注意到，草案设置了8个约束性指标，7个集中在“绿色生态”和“安全保障”方面，鲜明体现了牢牢把握高质量发展主题、落实新发展理念的原则和要求。

　　回顾中央“十四五”规划建议，统筹发展和安全被摆在了极为突出的位置。对应到规划建议提出的“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，无论是强调“坚持新发展理念”，还是首次明确“坚持系统观念”，都不同程度地指向了“实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”。规划纲要草案的约束指标聚焦和突出“绿色生态”和“安全保障”，正是落实中央“十四五”规划建议的具体体现。

　　着眼于高质量发展主题，从“绿色生态”到“安全保障”，凸显的是正确处理发展的内外关系问题。面向内部，贯彻落实新发展理念，如果说创新是发展的动力支撑，协调是发展的全面性要求，开放是拓展发展空间的必然，共享是发展的目的，那么绿色强调的就是发展的可持续性，直白地说，就是要什么样的发展的问题。面向外部，发展更离不开安全，正如“十四五”规划建议说明中强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”说到底，两方面要求所道出的，就是发展的内外底线。

　　纲要草案将之列为约束性指标，正是呼应了这一要求，或者说本质上是一致的。倘若发展以生态坏境为代价，无异于涸泽而渔，速度越快、规模越大，反而损害越大，注定要吞下苦果；而忽视安全支撑，那么发展的大楼无论建得多高，都有可能毁于一旦。因此，将“绿色生态”和“安全保障”列为约束性指标，本身就在彰显其是两项“硬要求”，即不打折扣、没有讨价还价的余地。

　　更可持续更加安全，发展才更有质量。落实“绿色生态”和“安全保障”的硬约束要求，需要更高的站位和宏阔视野。于前者，就是要从“更可持续”的角度，善于“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”，不但要重视生态环境建设，真正下决心把环境污染治理好，更要从发展的动力变革、效率变革等角度出发，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。于后者，就是要从“更加安全”的角度，落实总体国家安全观，时刻守牢安全底线，把安全的要求落实到政治、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源等方方面面。（子长）