现代城市治理体系和治理能力的提升，是在动态平衡中寻找规模和品质的平衡点，并不断升级迭代的过程。要进一步树立全周期管理理念，纵向上做好宏观顶层设计、中观机制构建、微观贯彻落实，横向上做到城市治理主体、客体和方法的系统协调、集成推进。

　　随着互联网和高速交通工具的普及，要素流动呈现几何倍增的状况，社会的普遍联系程度与有机互动要求也在迅速增强，城市因而变成了一个高度复杂又高度不确定的社会。要通过制度安排对“政府—企业—社会”职能体系进行重新建构，对各个主体的治理边界和责任予以动态调整和规定；通过政府、社会、市场三者之间的合作和互动，建立一种要素有机组合与动态转换的体制和机制，促进“政治—经济—社会”的动态平衡。

　　全周期管理理念下的城市治理，注重服务流程的完备、链条的延伸。一方面，密切关注过程的进展、周期的变化、事件的发展。围绕需求、问题的解决，要事事有回音、件件有落实；对于重大民生需求，要一年接着一年干、一代接着一代干，久久为功、有始有终。另一方面，特别强调流程的前端处置，要求对城市治理中潜在的风险和问题及时作出预判，早发现、早研判、早处置，让苗头性的、倾向性的、萌芽状态的问题尽早得到引导和处置。

　　全周期管理理念下的城市治理，要处理好常态治理和应急治理的关系。在常态管理状态下，要做好随时应对危机的准备。一旦危机爆发，能够迅速调配治理要素、动员社会力量。当危机褪去时，又能很快恢复常态，实现基于社会事件发生、发展的柔性管理。形象地说，该管起来就能够迅速地管起来，该放开的又能够有序地放开。

　　全周期管理理念下的城市治理，要实现全方位的管理与管理的全覆盖。要将整个城市看作一个整体，将问题看作一个整体，也将解决方案看作一个整体。有了这样的治理理念，城市治理才能真正做到前后衔接、部门对接、区域协同，最大化地降低公共服务和公共产品供给的碎片化。

　　（作者单位：中共上海市徐汇区委党校）